КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

Шимского муниципального района

(Контрольно-счётная палата)

 

ул.Новгородская, д.21, р.п. Шимск, Новгородская обл., Россия, 174150,

тел. (81656)54-400   E-mail:  ksp_shimsk@mail.ru                                     __________________________________________________________________________

от  02.12.2013  №  259 на  № 870 от 27.11.2014

Совет депутатов Уторгошского сельского поселения Администрация Уторгошского  сельского поселения

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  № 69

на проект решения Совета депутатов Уторгошского сельского поселения

«О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов»

 

Заключение по проекту решения Совета депутатов Уторгошского сельского поселения «О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее — Проект бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ),  Уставом Уторгошского сельского поселения, Положением  «О бюджетном процессе в Уторгошском сельском поселении» (далее – Положение о бюджетном процессе), утвержденным решением Совета Депутатов Уторгошского сельского поселения от 24.12.2013 № 155 (с учетом внесенных изменений), в соответствии со статьей 8 Положения о Контрольно-счётной палате Шимского муниципального района, утвержденного решением Думы Шимского муниципального района от 16.11.2011 № 90, Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на 2014 год от 19.12.2013 года № 3/14.

Проект бюджета основан на соответствии нормам действующего бюджетного законодательства, Бюджетному посланию Президента Российской Федерации, проекту областного бюджета, основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики, муниципальных программах.

При проведении сравнительного анализа были использованы плановые показатели по доходам и расходам Проекта бюджета на 2015 -2017 годы и  ожидаемое исполнение  показателей бюджета за 2014 год.

Анализ  Проекта бюджета, документов и материалов, представленных одновременно с ним, установил их соответствие требованиям Бюджетного кодекса РФ, иным законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, Новгородской области, муниципальным правовым актам Уторгошского сельского поселения.

По полноте представления документов одновременно с Проектом бюджета (ст.184.2 БК РФ) имеется замечание:

— не представлен паспорт муниципальной программы (проект изменений в указанный паспорт) «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы».

 

Общие положения

 

Проект бюджета по своей структуре и полноте регулируемых вопросов соответствует требованиям действующего законодательства РФ и муниципальным правовым актам.

Срок внесения Проекта бюджета, указанный в ст.185 БК РФ на рассмотрение представительного органа не нарушен.

Проект  бюджета поступил на экспертизу в Контрольно-счетную палату 14 ноября 2014 года, т. е. в срок, установленный статьей 13 Положения о бюджетном процессе.

Изначально Проект бюджета в  Контрольно-счётную палату Шимского муниципального района (далее – Контрольно-счётная палата) 14.11.2014 года был представлен не всеми основными документами, перечень которых установлен статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Положения о бюджетном процессе, вследствие чего, согласно статье 15 Положения о бюджетном процессе, Проект бюджета был возвращен на доработку.

Повторно Проект бюджета в  Контрольно-счётную палату представлен 27.11.2014 года со всеми основными документами и материалами, перечень которых установлен статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Положения о бюджетном процессе за исключением паспорта муниципальной программы (проекта изменений в указанный паспорт) «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы».

 

В целях изложения текстовой части Проекта бюджета в соответствии с терминологией регламентированной бюджетным законодательством рекомендуем привести в соответствие:

1. изменить формулировку «Принять к сведению, что утверждены межбюджетные трансферты получаемые из …» пункта 14 Проекта решения о бюджете, изложив ее в следующей редакции «Утвердить объем межбюджетных трансфертов получаемых из…».

 

Представлены основные направления бюджетной политики и основные направления  налоговой  политики Уторгошского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 — 2017 годов.

Представлен проект решения Совета депутатов Уторгошского сельского поселения «О концепции социально-экономического развития Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов».

Имеется пояснительная записка к Проекту бюджета, оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий 2014 финансовый год.

Проект бюджета разработан в соответствии с бюджетной классификацией, применяемой при составлении и исполнении бюджета на 2015 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013г. № 65н.

Проект бюджета Уторгошского сельского поселения подготовлен на очередной трехлетний период: 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основные характеристики бюджета Уторгошского сельского поселения  на 2015 год и на  плановый период  2016 и 2017 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития  поселения на 2015 -2017 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015 – 2017 годах.

Как следует из Основных направлений бюджетной политики основными целями на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов являются обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущий период, актуализированных с учетом современных условий и перспектив развития.

Основными целями налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов является сохранение бюджетной устойчивости и получение необходимого объема доходов в бюджет поселения.

 

Ожидаемое исполнение бюджета Уторгошского сельского поселения

за 2014 год

Согласно данным Администрации Уторгошского сельского поселения, по доходной части бюджета ожидается исполнение плановых назначений на 100,3%, по расходной – 100,3%.

В соответствии с ожидаемым исполнением бюджета поселения  за 2014 год доходная часть будет исполнена на 25307,3 тыс.руб., расходная – на 25307,3 тыс.руб. Дефицит (профицит) бюджета не прогнозируется.

Между тем, динамика исполнения бюджета в 2014 году свидетельствует, что по некоторым налоговым и неналоговым доходам утвержденные решением о бюджете значения будут не выполнены (доходы от уплаты акцизов (78,8%), налог на имущество физических лиц (88,6%), государственная пошлина (30,0%), доходы от продажи земельных участков (40,0%); по некоторым – перевыполнены земельный налог (107,1%), доходы от использования имущества (320,0%%).

В общем объеме ожидается перевыполнение плановых показателей по собственным доходам на сумму 113,2 тыс.руб. (100,3%).

Анализ ожидаемого исполнения бюджета поселения по расходам показал, что прогнозируется 100% выполнение по всем статьям расходов бюджета поселения.

 

Общая характеристика проекта решения  Совета депутатов Уторгошского сельского поселения «О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

 

Анализ содержания Проекта бюджета показал, что он отвечает требованиям статьи 184.1 БК РФ и содержит все необходимые характеристики бюджета.

Основные характеристики проекта решения о бюджете  сельского поселения представлены в Таблице № 1:

Таблица № 1

Показатель	Ожидаемое исполнение бюджета за 2014 год	Проект бюджета (тыс.руб.)			Темп роста к предыдущему году, %
		2015 год	2016 год	2017 год	2015 год	2016 год	2017 год
Доходы	25307,3	6444,1	6032,0	6498,8	-74,5	-6,4	7,7
Расходы	25307,3	6444,1	6032,0	6498,8	-74,5	-6,4	7,7
Дефицит	0	0	0	0	—	—	—

Доходы бюджета поселения на 2015 год прогнозируются в объеме  6444,1 тыс.руб. и уменьшатся  к  ожидаемому исполнению за 2014 год  — на 18863,2 тыс.руб. или  74,5%. Расходы  бюджета поселения  на 2015 год прогнозируются в объеме 6444,1  тыс.руб. и уменьшатся к ожидаемому  исполнению в 2014 года на 18863,2 тыс.руб. или на 74,5%.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом прогнозируется  уменьшение  доходов и расходов бюджета поселения  (по доходам и расходам на 6,4%), в 2017 году предполагается увеличение доходов и расходов бюджета относительно показателей 2016 года (по доходам  и по расходам на  7,7%).

Дефицит бюджета поселения в 2015 году и плановом периоде 2016-2017 годов не прогнозируется.

 

Показатели  Проекта бюджета поселения предусмотрены раздельно на 2015 год и на 2016 — 2017 годы, имеется в виду, что показатели планового периода (2016 — 2017 гг.) в соответствии с требованиями БК РФ будут уточняться при составлении и утверждении Проекта бюджета Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

При формировании Проекта бюджета учитывалось налоговое и бюджетное законодательство, действующее на момент составления проекта решения о бюджете и изменения вступающие в силу с 1 января 2015 года.

Проект бюджета на 2015 год сформирован по доходной части в сумме  6444,1 тыс.руб., по расходам  в сумме 6444,1 тыс.руб.; на 2016 год по доходной части в сумме  6032,0 тыс.руб., по расходам  в сумме 6032,0 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 151,0 тыс.руб.;  на 2017 год по доходной части в сумме  6498,8 тыс.руб., по расходам  в сумме 6498,8 тыс.руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 325,0 тыс.руб.

Проект бюджета составлен с соблюдением требований ст.31 Бюджетного кодекса РФ «Принцип самостоятельности бюджетов».

Принципы бюджетной системы, определенные ст.28 БК РФ, в Проекте бюджета в основном соблюдены.

Доходная часть бюджета сформирована в соответствии с видами доходов, определенных главой 9 БК РФ.

 

Доходы  бюджета  Уторгошского сельского поселения

 

При составлении доходной части бюджета поселения соблюдены требования ст.174.1 БК РФ, согласно  которым  доходы бюджета прогнозируются на основе  прогноза социально-экономического развития  Уторгошского сельского поселения в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Совет депутатов Уторгошского сельского поселения, законодательства о налогах и сборах, бюджетного  законодательства Российской Федерации, а также законов Новгородской области и муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования Шимский муниципальный район и муниципального образования Уторгошское сельское поселение, устанавливающих неналоговые доходы бюджета.

В приложении 4 «Перечень главных администраторов доходов бюджета Уторгошского сельского  поселения» к Проекту бюджета закреплены главные администраторы доходов бюджета Уторгошского сельского поселения по видам доходов, включенных в Проект решения о бюджете (Приложение № 2).

В Проекте бюджета содержатся основные характеристики бюджета:

2015 год

Общий объем доходов бюджета – 6444,1 тыс.руб.;

Общий объем расходов бюджета – 6444,1 тыс.руб.;

2016 год

Общий объем доходов бюджета – 6032,0 тыс.руб.;

Общий объем расходов бюджета – 6032,0 тыс.руб.;

2017 год

Общий объем доходов бюджета – 6498,8 тыс.руб.;

Общий объем расходов бюджета – 6498,8 тыс.руб.

 

В целом, объем доходов бюджета Уторгошского сельского поселения на 2015 год прогнозируется в сумме 6444,1 тыс.руб., в том числе:

— налоговые и неналоговые доходы всего 1028,4 тыс.руб. или 16,0% в общем объеме доходов,

— безвозмездные поступления 5415,7 тыс.руб. или 84,0% в общем объеме доходов.

В Проекте бюджета по сравнению с 2014 годом, относительно уточненных показателей (1277,7 тыс.руб.) прогнозируется уменьшение налоговых и неналоговых доходов в 2015 году на 249,3 тыс.руб.

Структура доходной части бюджета поселения на 2015-2017 годы выглядит следующим образом (см. Таблицу №2):

Таблица №2

Наименование доходов	Проект бюджета
	2015 год		2016 год		2017 год
	сумма тыс.руб	%	сумма тыс.руб	%	сумма тыс.руб	%
Налоговые доходы	888,4	13,8	920,6	15,3	861,7	13,3
Неналоговые доходы	140,0	2,2	180,0	3,0	235,0	3,6
Безвозмездные поступления	5415,7	84,0	4931,4	81,7	5402,1	83,1
Всего доходов	6444,1	100	6032,0	100	6498,8	100

 

Приведенные данные свидетельствуют о том, что администрацией поселения  прогнозируется:

— уменьшение доли безвозмездных поступлений с 84,0% в 2015 году до 81,7% в 2016 году и увеличение до 83,1% в 2017 году;

— увеличение доли неналоговых доходов с 2,2% в 2015 году до 3,6% в 2017 году;

— доля налоговых поступлений увеличивается с 13,8% в 2015году до 15,3% в 2016 году и уменьшается до 13,3% в 2017 году.

 

Налоговые  поступления будут зачисляться в бюджет сельского поселения в соответствии со ст.61 Бюджетного кодекса  Российской Федерации   в следующих размерах:

— земельный налог	—	100%
— налог на имущество физических лиц	—	100%
— налог на доходы физических лиц	—	2%
— единый сельскохозяйственный налог	—	50%
— государственная  пошлина	—	100%
— акцизы по подакцизным товарам	—	0,0105%

 

Неналоговые  поступления будут зачисляться в следующих размерах:

— арендная плата за землю	—	50%
— доходы от продажи земельных участков	—	50%
— единый сельскохозяйственный налог	—	30%

 

Структура собственных доходов бюджета сельского  поселения на 2015 год и на период до 2017 года представлена в таблице № 3.

 

Налоговые  и неналоговые доходы  бюджета  сельского поселения

 в 2015 году  и  на  плановый период  2016-2017 годов.

Таблица № 3

Наименование доходов	Проект бюджета
	2015год		2016 год		2017 год
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ – ВСЕГО	1028,4	100	1100,6	100	1096,7	100
Налоговые доходы	888,4	86,4	920,6	83,7	861,7	78,6
Налог на доходы физических лиц	92,7	9,0	75,0	6,8	75,0	6,8
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ	185,7	18,1	235,6	21,4	176,7	16,1
Налог на имущество физических  лиц	175,0	17,0	175,0	15,9	175,0	16,0
Земельный налог	430,0	41,8	430,0	39,1	430,0	39,2
Госпошлина	5,0	0,5	5,0	0,5	5,0	0,5
Неналоговые  доходы	140,0	13,6	180,0	16,3	235,0	21,4
Доходы получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества	120,0	11,7	150,0	13,6	200,0	18,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	20,0	1,9	30,0	2,7	35,0	3,2

 

Задолженность  и перерасчеты по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным платежам
Налоги на имущество
Налог на пользователей автомобильных дорог

В структуре проектируемых собственных доходов бюджета поселения наибольший удельный вес в общей сумме доходов, запланированных к поступлению в 2015 – 2017 годы составляет  земельный налог –  удельный вес уменьшается  с  41,8% в 2015г. до 39,2% в 2017г;

— удельный вес налога на доходы физических лиц уменьшается с 9,0% в 2015г. до 6,8% в 2017г.;

— удельный вес налога на имущество уменьшается с  17,0% в 2015г. до 16,0 в 2017г;

— удельный вес налогов на товары, реализуемые на территории РФ, увеличивается с 18,1% в 2015г. до 21,4% в 2016г. и уменьшится до 16,1% в 2017г.;

— удельный вес доходов от аренды имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности увеличится с 11,7% в 2015г. до 18,2% в 2017г;

— удельный вес доходов от продажи материальных и нематериальных активов увеличится с 1,9% в 2015г. до 3,2% в 2017г.

 

Поступления НДФЛ в бюджет поселения на 2015 год предусмотрены в размере 92,7 тыс.руб. На 2016 год поступления НДФЛ прогнозируется в сумме 75,0 тыс.руб., на 2017 год – 75,0 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году – 380,0 тыс.руб.

Объем поступлений НДФЛ в бюджет поселения уменьшится в связи с уменьшением размера поступления с 10% до 2%.

 

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ на 2015г. прогнозируются в сумме 185,7 тыс.руб., на 2016г. – 235,6 тыс.руб., на 2017г. – 176,7 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году – 115,0 тыс.руб.

 

Поступления по показателю «Налог на имущество физических лиц» на 2015г. планируются в сумме 175,0 тыс.руб., на 2016г. – 175,0 тыс.руб., на 2017 г. – 175,0 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году – 155,0 тыс.руб.

 

Доходы по подгруппе «Земельный налог»  на 2015 г. планируются в сумме 430,0 тыс.руб., на 2016г. – 430,0 тыс.руб., на 2017 г. – 430,0 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году – 455,0 тыс.руб.

Расчет суммы земельного налога на 2015 год произведен исходя из суммы начисленного налога за 2014 год с учетом уточнения базы налогоплательщиков.

 

Размер государственной пошлины, поступающей в бюджет поселения,   планируется в размере 5,0 тыс.руб. Такой же объем планируется на 2016 и 2017 годы. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году – 4,5 тыс.руб.

 

Неналоговые доходы

 

В расчетах прогноза доходов  бюджета сельского поселения на 2015 год  неналоговые доходы составят 140,0 тыс.руб. или 13,6% от объема собственных доходов бюджета поселения на 2016 год – 180,0 тыс.руб. (16,3% от объема собственных доходов бюджета поселения), на 2017 год – 235,0 тыс.руб. (21,4% от объема собственных доходов бюджета поселения).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности планируются на 2015г. – 120,0 тыс.руб., на 2016г. – 150,0 тыс.руб., на 2017 год – 200,0 тыс.руб., из них:

— доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков планируются в 2015 году в сумме 120,0 тыс.руб., на 2016г. – 150,0 тыс.руб., на 2017 г. – 200,0 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году 160,0 тыс.руб.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов планируются на 2015 год в объеме 20,0 тыс.руб., на 2016 год – 30,0 тыс.руб., на 2017 год – 35,0 тыс.руб., из них:

— доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности планируются в 2015 году в сумме 20,0 тыс.руб., на 2016г. – 30,0 тыс.руб., на 2017 г. – 35,0 тыс.руб. Оценка исполнения бюджета по данному виду дохода в 2014 году 8,0 тыс.руб.

    

Безвозмездные поступления

В Проекте бюджета предусмотрены следующие безвозмездные поступления (см. Таблицу №4):

Таблица № 4

Наименование доходов	Проект бюджета (тыс.руб.)
	2015 год	2016 год	2017 год
Безвозмездные поступления – всего, в том числе:	5415,7	4931,4	5402,1
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности	4879,1	4857,7	5331,7
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	436,8	0	0
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	72,8	73,7	70,4

План безвозмездных поступлений в 2015 году уменьшен от первоначальных плановых назначений 2015 года по утвержденному бюджету поселения 2014-2016 годов (5590,1 тыс.руб.) на 3,1%. Ожидаемое исполнение в 2014 году составит 24029,6 тыс.руб.

Объем безвозмездных поступлений предусмотрен на 2015 г. в объеме 5415,7 тыс.руб. (84,0% общей суммы планируемых доходов), на 2016 г. – 4931,4 тыс.руб. (81,7% общей суммы планируемых доходов), на 2017 г. – 5402,1 тыс.руб. (83,9% общей суммы планируемых доходов).

 

Дотации

Из бюджета муниципального района размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельскому  поселению запланировано в 2015 году 4879,1 тыс.руб., в 2016 году – 4857,7 тыс.руб., в 2017 году – 5331,7  тыс.руб. По сравнению с  первоначальными плановыми назначениями 2015г. и 2016г. по утвержденному бюджету поселения 2014-2016гг. (5042,5 тыс.руб. и 4914,3 тыс.руб. соответственно) сумма дотаций на 2015 год уменьшилась на 163,4 тыс.руб. или на 3,2%, на 2016 год – на 56,6 тыс.руб. или на 1,2%.

 

 

 

Субвенции

Для финансового обеспечения  передаваемых федеральных полномочий из Федерального бюджета в бюджет сельского поселения будут зачисляться субвенции из федерального бюджета   на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в 2015 году  72,8 тыс. руб., в 2016 году 73,7 тыс.руб., в 2017 году 70,4 тыс.руб. По сравнению с  первоначальными плановыми назначениями 2015г. и 2016г. по утвержденному бюджету поселения 2013-2016гг. (69,6 тыс.руб. и 69,6 тыс.руб. соответственно) сумма субвенций на 2015 год увеличилась на 3,2 тыс.руб. или на 4,6%, на 2016 год – на 4,1  тыс.руб. или на 5,9%.

 

Субсидии

Для финансового обеспечения на реализацию мероприятий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения  в бюджет  поселения  будет зачисляться   субсидия  в 2015 году – 463,8 тыс.руб.

 

Расходы бюджета Уторгошского сельского поселения

 

Общий объем расходов  бюджета Уторгошского сельского  поселения  на 2015 год определен на уровне 6444,1 тыс.руб., на 2016 год – 6032,0 тыс.руб., на 2017 год 6948,8 тыс.руб.

В соответствии со ст. 21 БК РФ разделы и подразделы являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов решением о бюджете – приложения к Проекту бюджета поселения № 5.

Общий объем расходов бюджета Поселения определен на 2015 г. в сумме 6444,1тыс.руб. (что меньше первоначальных плановых назначений 2015 г. (6850,1 тыс.руб.) по бюджету 2014-2016 гг. на 5,9%), на 2016 г. – 6032,0 тыс.руб. (-10,8% от прогноза на 2016 год), на 2017 г. – 6498,8 тыс.руб., т.е. бюджет сбалансирован по всем трем годам.

 

Структура расходной части бюджета поселения на 2015-2017 годы выглядит следующим образом (см. Таблицу №5):

Таблица № 5

Наименование	2015 г. прогноз, тыс. руб.	Уд. вес, %	2016 г. прогноз, тыс. руб.	Уд. вес, %	2017 г. прогноз, тыс. руб.	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	3403,4	52,8	3367,4	55,8	3541,4	54,5
Национальная оборона	72,8	1,1	73,7	1,1	70,4	1,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	43,0	0,7	43,0	0,7	43,0	0,7
Национальная экономика	649,5	10,2	235,6	3,9	176,7	2,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	2255,1	35,0	2293,7	38,1	2648,7	40,7
Образование	3,2	0	3,5	0,1	3,5	0,1
Культура, ки-нематография	5,6	0,1	5,6	0,1	5,6	0,1
Социальная политика	2,0	0	0	0	0	0
Физическая культура и спорт	9,5	0,1	9,5	0,2	9,5	0,1
Всего расходов:	6444,1	100	6032,0	100	6498,8	100

В структуре проектируемых расходов максимальная доля расходов бюджета поселения на 2015 год приходится на  разделы «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2015г. – 35,0%, (2016г. – 38,1%, 2017г. – 40,7%), «Общегосударственные расходы» — 52,8% (2016г. – 55,8%, 2017г. – 54,5%),  «Национальная экономика» в 2015г. – 10,2% (2016г. – 3,9%, 2017г. – 2,7%).

Минимальные расходы на 2015 год прогнозируются: по разделу   «Культура и кинематография» — 0,1%, «Физическая культура и спорт» — 0,1%, «Национальная оборона» — 1,1%, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — 0,7%.

Существенные изменения в структуре расходов в 2015 году и плановом периоде 2016-2017годов наблюдаются по разделу «Национальная экономика», а именно значительное снижение с 10,2% в 2015 году до 2,7% в 2017 году.

Бюджет Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов  сформирован сбалансированным по расходам и доходам.

В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета сельского поселения подразделяются на основные разделы:

 

Раздел 0100 « Общегосударственные вопросы»

          Бюджетные ассигнования бюджета сельского поселения по разделу «Общегосударственные расходы» характеризуются следующими данными, изложенными в Таблице № 6:

Таблица № 6

Наименование	Проект бюджета (тыс.руб.)
	2015 год	2016 год	2017 год
Общегосударственные вопросы –всего, из них:	3403,4	3367,4	3541,4
на функционирование главы Администрации Уторгошского сельского поселения и аппарата Администрации Уторгошского сельского поселения	515,1	520,0	52,0

Расходы на содержание органов местного самоуправления определены исходя из нормативной численности  сельского поселения и предельных нормативов оплаты труда в органах местного самоуправления.

Бюджетные ассигнования предусматривается направить:

— на содержание работников органов местного самоуправления на 2015 год в сумме 3036,4 тыс.руб. (89,2% всех общегосударственных расходов бюджета Уторгошского сельского поселения);  на 2016 год – 3136,4 тыс.руб. (93,1% всех общегосударственных расходов бюджета Уторгошского сельского поселения);  на 2017 год – 3136,4 тыс.руб. (88,6% всех общегосударственных расходов бюджета Уторгошского сельского поселения);

— на  резервный фонд в 2015 году в сумме 20,0 тыс. руб. (0,3% от общего объема расходов) что не превышает ограничения указанные  ст.81 Бюджетного Кодекса РФ;

— на другие общегосударственные вопросы на 2015 год в сумме 79,6 тыс.руб., на 2016 год – 80,0 тыс.руб., на 2017 год – 80,0 тыс.руб.

 

Расходные обязательства  сельского поселения  в сфере общегосударственных расходов определяются следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон от 2 марта 2007 года  № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления».

Расходы из бюджета сельского поселения по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» распределены по подразделам следующим образом (см. Таблицу № 7):

Таблица № 7

Наименование	Проект бюджета (тыс.руб.)
	2015 год	2016 год	2017 год
Общегосударственные расходы – всего,	3403,4	3367,4	3541,4
в том числе по подразделам:
Функционирование высшего должностного лица муниципального образования	515,1	520,0	520,0
Функционирование местной администрации	2612,7	2616,4	2616,4
Обеспечение проведения выборов и референдумов	176,0	0	0
Резервные фонды	20,0	0	0
Другие общегосударственные вопросы — всего, из них:	79,6	80,0	80,0
Условно утверждённые расходы	—	151,0	325,0

 

По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в проекте решения о бюджете на 2015 г. предусмотрены расходы в сумме 3403,4 тыс.руб. или 52,85% общего объема расходов бюджета на 2015 г., в том числе:

подраздел 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования» – 515,1 тыс.руб. (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда);

подраздел 0104  «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций» — 2612,7 тыс.руб., из них: на расходы на обеспечение функций государственных органов 2521,3 тыс.руб., на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями – 91,4 тыс.руб.;

подраздел 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» — 176,0 тыс.руб.

подраздел 0111 «Резервные фонды» — 20,0 тыс.руб.

В соответствии со статьей 86  БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. В соответствии с о ст.81 БК РФ  Порядок использования резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается соответственно местной администрацией.

Формирование в составе бюджета сельского поселения резервного фонда определяется:

— Бюджетным кодексом Российской Федерации;

— решением Совета депутатов Уторгошского сельского поселения  от 28.10.2010 № 9 об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Уторгошском сельском поселении»;

— решением Совета депутатов Уторгошского сельского поселения  от 29.02.2008 № 63 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Администрации Уторгошского сельского поселения».

Резервный фонд сельского поселения на 2015 год  предусмотрен в сумме 20,0 тыс.руб.

подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы» — 79,6 тыс.руб., из них: расходы на публикацию официальных документов в газете «Шимские вести» в сумме 38,0 тыс.руб.; на оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности в сумме 30,0 тыс.руб.; на уплату прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей в сумме 11,6 тыс.руб.

 

Общий объем расходов по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» на 2016 год прогнозируется в сумме 3367,4 тыс.руб. (-1,1 % от прогноза 2015 г.), на 2017 год в сумме 3541,4тыс.руб. (+5,2 % от прогноза 2016 г.)

 

Во исполнение п.3 ст.184.1 БК РФ в расходах проекта решения о бюджете:

— на 2016 год предусмотрены условно утвержденные расходы в сумме 151,0 тыс.руб. (13,7% общего объема расходов без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

— на 2017 год – 325,0 тыс.руб. (29,6% общего объема расходов без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

 

Раздел 0200 «Национальная оборона»

Расходные обязательства бюджета сельского поселения в сфере национальной обороны определяются:

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»;

Областным законом от 3  марта  2008 года № 255-ОЗ «Об утверждении методики распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

По разделу 0200 «Национальная оборона», подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» в проекте решения о бюджете на 2015г. предусмотрены расходы в сумме 72,8 тыс.руб.  на осуществление органами местного самоуправления федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. В общей сумме расходов бюджета указанные расходы в 2015 году составят 1,1%. Объем расходов по разделу 02 «Национальная оборона» на 2016 год прогнозируется в сумме 73,7 тыс.руб. (+1,2% от прогноза 2015г.), на 2017 год в сумме 70,4 тыс.руб. (-4,5% от прогноза 2015 г.).

 

Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» в проекте решения о бюджете на 2015г. предусмотрены расходы в сумме 43,0 тыс.руб.  на функционирование органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

В общей сумме расходов бюджета указанные расходы в 2015 году составят 0,7%. Объем расходов по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2016-2017 годы прогнозируется в сумме 43,0 тыс.руб. ежегодно (без изменений к прогнозу 2015г.).

 

Раздел 0400 « Национальная экономика»

Бюджетные ассигнования на финансирование  по разделу 0400 «Национальная экономика» в проекте решения о бюджете  характеризуется следующими данными Таблицы № 8:

Таблица № 8

Наименование	Проект бюджета (тыс.руб.)
	2015 год	2016 год	2017 год
Национальная экономика — всего, в том числе	649,5	235,6	176,7
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	649,5	235,6	176,7
Другие вопросы в области национальной экономики	0	0	0

 

Подраздел  0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»

В данном  подразделе  предусмотрены расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей  сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в границах сельского поселения в 2015 году  в сумме 649,5 тыс.руб., в 2016 году – 235,6 тыс.руб., в 2017 году – 176,7 тыс.руб.

 

                                Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

 

Бюджетные ассигнования на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в проекте  решения о бюджете характеризуются следующими данными Таблицы № 9:

Таблица № 9

Наименование	Проект бюджета (тыс.руб.)
	2015 год	2016 год	2017 год
Жилищно-коммунальное хозяйство – всего, в том числе:	2255,1	2293,7	2648,7
жилищное хозяйство	338,4	306,0	275,0
благоустройство всего, в том числе: — уличное освещение — озеленение — организация и содержание мест захоронения — прочие мероприятия по благоустройству — развитие и совершенствование форм местного самоуправления (развитие ТОС)	1916,7 1174,0 100,0 100,0   537,7   5,0	1987,7 1287,7 100,0 100,0   495,0   5,0	2373,7 1500,0 100,0 100,0   668,7   5,0

 

В общей сумме бюджетных ассигнований учтены следующие расходы:

1. Проведение работ по благоустройству в 2015 году в сумме 1916,7 тыс.руб., в 2016 году в сумме  1987,7 тыс.руб., в 2017 году в сумме  2373,7 тыс.руб.

Следует отметить, что к подразделу 0503 «Благоустройство» отнесены также расходы в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы» в том числе на развитие территориального общественного самоуправления в 2015 году в сумме  5,0 тыс.руб.,  в 2016 году в сумме  5,0 тыс.руб., в 2017 году в сумме  5,0 тыс.руб.

В соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Приказ № 65н о применении бюджетной классификации) по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда). Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований.

Таким образом, считаем, что в соответствии с Приказом № 65н о порядке применения бюджетной классификации целесообразно данные расходы отнести на подраздел 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства».

 

2. Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в 2015 году запланирован в сумме 338,4 тыс.руб., в 2016 году – 306,0 тыс.руб. (на 9,6% меньше к уровню 2015 года), в 2017 году – 275,0 тыс.руб. (на 10,1% меньше к уровню 2016 года).

В соответствии с частью 3  статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в редакции изменений вносимых федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ)  и областным законом от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года сельские поселения  не наделены полномочиями по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда (п.5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и частью 3 статьи 5 Устава Шимского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Следовательно, исполнение сельским поселением полномочий и финансовое обеспечение данных полномочий по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» является неправомерным, так как утверждение межбюджетных трансфертов проектом бюджета на 2015 год должно подтверждаться соглашением о передаче данных  полномочий сельскому поселению с 1 января 2015 года.

 

Раздел 0700 «Образование»

 

В целом объем ассигнований по отрасли «Образование» в проекте решения о бюджете сельского поселения на 2015 год составляет 3,2 тыс.руб., в 2016 году – 3,5 тыс.руб., в 2017 году – 3,5 тыс.руб.

 

 

Раздел 0800 «Культура, кинематография»

 

По подразделу 0801 «Культура» в проекте решения о бюджете поселения предусмотрено направить на мероприятия в сфере культуры в 2015 году  5,6 тыс.руб., в 2016 году – 5,6 тыс.руб.,  в 2017 году – 5,6 тыс.руб.

 

Раздел 1000 «Социальная политика»

 

По подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» в проекте решения о бюджете поселения предусмотрены доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих в 2015 году  2,0 тыс.руб., в 2016-2015 годах расходы не предусмотрены.

 

                              

Раздел  1100 «Физическая культура и спорт»

 

По подразделу 1102 «Массовый спорт» в  проекте решения о бюджете сельского  поселения планируется направить на проведение массовых спортивных мероприятий и приобретение спортинвентаря  в 2015 году – 9,5 тыс.руб., в 2016 году – 9,5 тыс.руб., в 2017 году – 9,5 тыс.руб.

 

Муниципальные целевые программы

При планировании расходной части бюджета применялся программно-целевой метод планирования.

В соответствии со ст.179 БК РФ планирование расходов на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ осуществлялось на основании проектов нормативных правовых актов. При этом доля расходов на реализацию муниципальных целевых программ в общей сумме расходов бюджета составит в 2015 году 86,4% (5568,8 тыс.руб.), в 2016 году – 87,7% (5287,3 тыс.руб.), в 2017 году – 85,9% (5583,4 тыс.руб.).

Приложением № 7 к Проекту бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы представлен перечень целевых программ поселения.

Проектом бюджета предусмотрено финансирование в 2015 году 7 муниципальных программ в объеме 5568,8 тыс.руб., в 2016 году предусмотрено финансирование 7 муниципальных программ в объеме  5287,3 тыс.руб., в 2017 году по 7 муниципальным программам предусмотрено финансирование в объеме  5583,4 тыс.руб.

Доля расходов на ЦП в общем объеме расходов бюджета поселения в 2015 году составляет 86,4%.

Анализ предусмотренного на 2015 год финансирования муниципальных программ  по разделам функциональной классификации расходов представлен в Таблице № 10:

Таблица № 10

Наименование раздела функциональной классификации расходов	ЦСР	Объем финансирования, предусмотренный проектом бюджета – всего, тыс.руб.	в т.ч. на МЦП, тыс.руб.	Удельный вес ЦП в общем объеме финансирования по разделам, %
1	2	3	4	5
01 Общегосударственные вопросы, в том числе:                  МП «Совершенствование и развитие местного самоуправления, управление финансами  Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	14 0 0000	3403,4	2600,9   2600,9	76,4
02 Национальная оборона		72,8	0	—
03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, в том числе: МП «Пожарная безопасность населения на территории Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	15 0 0000	43,0	43,0     43,0	100
04 Национальная экономика, в том числе: МП «Содержание дорожной инфраструктуры в  Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы»	16 0 0000	649,5	649,5   649,5	100
05 Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе: МП «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы» МП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015-2017 годы»	12 0 0000       17 0 0000	2255,1	2255,1   338,4       1916,7	100
07 Образование, в том числе: МП «Развитие молодежной политики и культуры патриотизма, физической культуры и спорта Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	11 0 0000	3,2	3,2   3,2	100
08 Культура и кинематография       в том числе: МП «Развитие молодежной политики и культуры патриотизма, физической культуры и  спорта Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	11 0 0000	5,6	5,6   5,6	100
10 Социальная политика, в том числе:                  МП «Совершенствование и развитие местного самоуправления, управление финансами  Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	14 0 0000	2,0	2,0   2,0	100
11 Физическая культура и спорт, в том числе: МП «Развитие молодежной политики и культуры патриотизма, физической культуры и  спорта Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы»	11 0 0000	9,5	9,5   9,5	100
Итого всех расходов по бюджету		6444,1	5568,8	86,4

 

В нарушение ст.184.2 БК РФ к Проекту бюджета не представлен паспорта муниципальной программы (проект изменений в указанный паспорт) «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы».

Выводы:

1. Проект решения Совета депутатов Уторгошского сельского поселения «О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» направлен в Контрольно-счётную палату Шимского муниципального района в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в Уторгошском сельском поселении, с неполным комплектом документов и материалов.

В нарушение статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 14  Положения о бюджетном процессе одновременно с проектом бюджета не представлен паспорт муниципальной программы (проект изменений в указанный паспорт) «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы».

2. В соответствии с требованиями Положения о бюджетном процессе в Уторгошском сельском поселении бюджет сформирован на три года – очередной финансовый год (2015 год) и плановый период (2016 и 2017 годы).
3. Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации в Уторгошском сельском поселении действует муниципальный дорожный фонд, средства которого подлежат использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень которых утвержден решением Совета депутатов Уторгошского сельского поселения. Одним из источников формирования муниципального дорожного фонда являются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации. Проектом бюджета Уторгошскому сельскому поселению установлен норматив отчислений в размере 0,0105% доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты.
4. Проект бюджета на 2015 год составлен по доходам в сумме 6444,1 тыс.руб., по расходам – в сумме 6444,1 тыс.руб. Бюджет сформирован без дефицита.

В 2016 году параметры бюджета запланированы без дефицита. В 2016 году доходы и расходы прогнозируются в сумме 6032,0 тыс.руб.

На 2017 год параметры бюджета запланированы без дефицита. В 2017 году доходы и расходы прогнозируются в сумме 6498,8 тыс.руб.

5. В структуре проектируемых доходов поселения планируется незначительное уменьшение доли безвозмездных поступлений с 84,0% в 2015 году до 83,1% в 2017 году, уменьшение доли налоговых доходов с 13,8% в 2015 году до 13,3% в 2017 году, в соответствии с этим доля неналоговых поступлений увеличивается с 2,2% в 2015году до 3,6% в 2017 году.

 

6. В структуре проектируемых расходов максимальная доля расходов бюджета поселения на 2015 год приходится на разделы «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2015г. – 35,0%, (2016г. – 38,1%, 2017г. – 40,7%), «Общегосударственные расходы» — 52,8% (2016г. – 55,8%, 2017г. – 54,5%), «Национальная экономика» в 2015г. – 10,2% (2016г. – 3,9%, 2017г. – 2,7%).
7. Проектом решения в расходной части бюджета на плановый период в соответствии с п.3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены условно утверждаемые расходы в размере: 2016 год – 151,0 тыс.руб., 2017 год – 325,0 тыс.руб. Объем условно утверждаемых расходов составил 13,7% и 29,6% от общего объема расходов бюджета на 2016 год и 2017 год соответственно (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), что находится в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации пределах.
8. Исполнение полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда и финансовое обеспечение данных полномочий по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» является неправомерным, так как утверждение данных расходов проектом бюджета на 2015 год должно подтверждаться соглашением о передаче данных полномочий сельскому поселению с 1 января 2015 года.
9. В нарушение приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» к подразделу 0503 «Благоустройство» отнесены расходы в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы» на оказание материальной поддержки председателям ТОС.
10. В 2015 году за счет средств бюджета Уторгошского сельского поселения планируется реализовать 7 муниципальных программ, все они предлагаются к реализации начиная с очередного финансового года.

В нарушение статьи 184,2 Бюджетного кодекса РФ,  п. 1,2  Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ на момент внесения проекта решения в Совет депутатов Уторгошского сельского поселения не утверждены  все семь муниципальных программ.

В соответствии с проектом решения о бюджете на реализацию муниципальных программ в 2015 году планируется направить 5568,8 тыс.руб., в 2016 году – 5287,3 тыс.руб., в 2017 году – 5583,4 тыс.руб.

Доля расходов на реализацию муниципальных программ в общей сумме расходов бюджета составит в 2015 году 86,4%, в 2016 году – 87,7%, в 2017 году – 85,9%.

Рекомендации, предложения по проекту решения о бюджете и приложений к нему:

1. Соблюдать требования ст.184.2 Бюджетного Кодекса РФ по предоставлению всех перечисленных в данной статье документов и материалов одновременно с проектом бюджета.
2. В целях изложения текстовой части Проекта бюджета в соответствии с терминологией регламентированной бюджетным законодательством рекомендуем привести в соответствие, изменив формулировку «Принять к сведению, что утверждены межбюджетные трансферты получаемые из …» пункта 14 Проекта решения о бюджете, изложив ее в следующей редакции «Утвердить объем межбюджетных трансфертов получаемых из…».
3. В соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» отнести расходы в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории Уторгошского сельского поселения на 2015-2017 годы» на развитие территориального общественного самоуправления на подраздел 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства».
4. В связи с тем, что проектом бюджета на 2015-2017 годы запланированы бюджетные ассигнования по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» на исполнение полномочий по содержанию муниципального жилищного фонда, предлагаем рассмотреть вопрос по заключению соглашения о передаче полномочий Администрацией Шимского муниципального района по решению вопросов местного значения (в области жилищно-коммунального хозяйства) и финансовому обеспечению данных полномочий за счет межбюджетных трансфертов.
5. До утверждения проекта решения «О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» утвердить муниципальную программу «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Уторгошском сельском поселении на 2015-2017 годы».

 

Контрольно-счётная палата Шимского муниципального района предлагает при рассмотрении проекта решения Совета депутатов Уторгошского сельского поселения  «О бюджете Уторгошского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» учесть предложения и рекомендации, отраженные в настоящем Заключении.

 

Председатель Контрольно-счётной палаты                   С.Н.Никифорова