Российская Федерация

Новгородская область

Дума Шимского муниципального района

РЕШЕНИЕ

 

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития

Шимского муниципального района до 2027 года

 

принято Думой муниципального района 29.10 2020

 

В целях обеспечения реализации положений Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», областного закона  Новгородской области от 04.04.2019 №394-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года» Дума Шимского муниципального района

РЕШИЛА:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года.
2. Признать утратившим силу решение Думы Шимского муниципального района: от 11 октября 2017 года № 154 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года»;
3. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Администрации Шимского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (шимский.рф).

 

 

 

Председатель Думы муниципального района

А.А. Осипов

 

29.10.2020

№ 9

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО решением Думы Шимского муниципального района от 29.10.2020 № 9

 

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

Шимского муниципального района до 2027 года

 

1. Стратегический анализ:

вызовы, возможности и сценарии развития

 

1.1. Исторический аспект развития региона

В 1471 г. на реке Шелонь (в районе деревни Скирино (Велебицы), Солецкий район) произошло решающее сражение — Шелонская битва, в котором московские дружины Ивана III одержали победу над новгородцами. В селе Коростынь был подписан мирный договор между Москвой и Новгородом, который положил начало основанию единого централизованного русского государства.

До конца 1926 года эта территория входила в состав Шимской и Медведской волостей Новгородского уезда и Уторгошской волости Лужского уезда, до 1708 года в cоставе Шелонской пятины Земли Новгородской (в 1478 году присоединена к Московской Руси), c 1708 года в составе Ингерманландской губернии, c 1727 года в составе Новгородской губернии, c 1917 года в составе Петроградской (Ленинградской) губернии, c 1921 года в составе в составе Северо-Западной области, с 1 января 1927 года — Уторгошский район Лужского округа и Медведский и Солецкий районы Новгородского округа Ленинградской области, 23 июля 1930 года — округа были упразднены и районы вошли в Ленинградскую область.

Постановлением Президиума ВЦИК от 20 сентября 1931 года ликвидированы районы: Медведский — присоединен к Новгородскому и Уторгошский присоединен к Солецкому району.

Постановлением Президиума ВЦИК от 15 февраля 1935 года восстановлен Уторгошский (за счет разукрупнения Солецкого района) и создан Шимский (за счет разукрупнения Новгородского, Солецкого и Старорусского районов).

В период Великой Отечественной войны на территории области административно-территориальное деление не изменялось. При оккупации немецко-фашистские захватчики включали эту территорию в так называемую Ингерманландскую губернию, но вооруженное местное население при помощи партизан 5-й бригады изгнало немцев из многих сел и деревень.

Указом Президиума ВС СССР от 5 июля 1944 года была образована самостоятельная Новгородская область, Уторгошский и Шимский районы вошли в её состав.

В 1963 году Уторгошский и Шимский районы был упразднены с передачей территории в Солецкий и Старорусский сельские районы.
Указом Президиума ВС РСФСР от 12 января 1965 года сельские районы преобразованы в административно-территориальные районы.

1 февраля 1973 года Указом Президиума ВС РСФСР был воссоздан Шимский район.

 

1.2. Оценка достигнутого уровня социально-экономического
развития Шимского муниципального района

Шимский район расположен в западной части Новгородской области. Площадь Шимского муниципального района составляет  1,8 тыс. кв. км. Административным центром района является рабочий поселок Шимск, который стоит в устье самой крупной реки района Шелонь. В 1878 году Шимск основан как железнодорожная станция. С 1981 года имеет статус поселка городского типа, с 2006 года – рабочий поселок.

Рабочий поселок Шимск удалён от областного центра на 48 км, в 30 км от райцентра находится узловая железнодорожная станция  — Уторгош Октябрьской железной дороги. От Шимска идут три автотрассы – в Великий Новгород, Старую Руссу и Псков. Территории района относится к Приильменской равнине с обилием рек и ручьев, на 60% покрыта лесами.

В настоящее время Шимский муниципальный район это муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 3-х сельский поселений, объединенных общей территорией:

Шимского городское поселение (административный центр – рабочий поселок Шимск);

Медведское сельское поселение (административный центр – с. Медведь);

Уторгошское сельское поселение (административный центр – железнодорожная станция Уторгош);

Подгощское сельское поселение (административный центр – с. Подгощи).

В 126 населенных пунктах муниципального района проживает 10965 человек.

Шимский район обладает богатой минерально-сырьевой базой, имеются запасы торфа, песка и песчано-гравийных материалов, карбонатных пород, глины, минеральной и столовой воды, лечебных грязей. Имеются лесные ресурсы. На основе имеющихся природно-сырьевых ресурсов в районе производятся строительная облицовочная плитка из известняка, деловая древесина и пиломатериалы, песок  и ПГС используется для строительных целей и производства асфальтобетонной смеси, производится удобрительный торф и садовые торфяные смеси, добывается столовая и минеральная вода.

На право пользования недрами (твердых полезных ископаемых) в районе выдано 18 лицензий.

Экологическая ситуация на территории Шимского муниципального района оценивается как довольно стабильная, определяется спецификой местных природных условий и ресурсного потенциала.

В последние годы наблюдается улучшение показателей качества атмосферного воздуха, как в городском поселении, так и в сельских поселениях муниципального района. Степень загрязнения атмосферного воздуха в муниципальном районе соответствует средним показателям по Российской Федерации.

Крупными водоемами в Шимском районе являются река Шелонь и озеро Ильмень. Гидрологические наблюдения проводятся 4 раза в год в основные гидрологические фазы.

Инвестиционная политика Администрации муниципального района направлена на содействие продвижения социально-значимых для территории, эффективных инвестиционных проектов, оказание помощи в поиске партнеров и финансовых средств, предложение инвесторам земельных участков и свободных индустриальных площадей.

Площадь лесов района  составляет 118,2 тыс. га. Расчетная лесосека на 2019 год  определена  в объеме  270,3 тыс. кубометров древесины. Освоение расчетной лесосеки на 01.01.2020 составило 8,3 %. На 01.01.2019 года   данный показатель составлял 10,9%.

В 2019 году лесопользователями   вырублено 22,5 тыс. куб. м.  лесосечного фонда, в том числе: арендаторами – 6,5 тыс. куб. м. древесины, населением для собственных нужд – 9,2 тыс. куб. м, по договорам купли-продажи – 6,8 тыс. куб. м. древесины.

Отрасль сельского хозяйства, несмотря на непростые условия, также показала неплохие результаты. За последние 5 лет количество КФХ увеличилось в 2 раза и общее их количество на территории района составляет 40  единиц и движение в этом направлении продолжается. Производство сельскохозяйственной продукции в 2019 году в сопоставимых ценах  увеличилось в 1,8 раза к уровню 2015 года и составило 738,8 млн. рублей.

Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в структуре экономики района. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в районе составляет 233 (по данным Новгородстата – 212 в расчете на 10 тыс. человек населения).

В районе наблюдается негативная ситуация с уменьшением численности населения — население сократилось с 11546 человек (в 2015 году) до 10965 человек к 2019 году. Естественная убыль населения на 1000 населения увеличилась с 2015 года к 2019 году на 0,9 промилле и составила — 9,7 промилле.

Развитие экономики района во многом сдерживается неблагоприятной демографической ситуацией. Естественное движение населения характеризуется устойчивой отрицательной динамикой. Продолжается миграционный отток населения за пределы района.

Ситуацию в семейных отношениях граждан района также можно назвать благополучной. Анализируя число браков и разводов, количество заключенных браков за 2019 года в районе превысило количество разводов.

В  целях улучшения демографической ситуации в Шимском  муниципальном районе проводится работа по популяризации семьи, материнства и детства. Большое внимание  уделяется  мероприятиям по укреплению здоровья населения,  развитию физкультуры и спорта.

На территории Шимского муниципального района действуют лечебно-профилактические организации: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Шимская центральная районная больница», поликлиника, две врачебные амбулатории, 15 фельдшерско-акушерских пунктов, частная стоматологическая клиника ООО «Шимск-Дента».

Стационарную медицинскую помощь оказывает ГОБУЗ «Шимская ЦРБ» на 22 койки дневного пребывания. Также ГОБУЗ «Шимская ЦРБ» оказывает вспомогательные услуги: ультразвуковое исследование, эндоскопия, рентгенология, стоматология, работает кардиодиагностическая лаборатория.

Численность среднего медицинского персонала в 2019 году составила 100 человек.

Ситуацию на рынке труда Шимского муниципального района можно охарактеризовать как стабильную. По сравнению с 2015 годом, численность безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, сократилась с 73 человек до 35 человек в 2019 году.

Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2020 года уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и  составил 0,65 %  от трудоспособного населения.

На 31 декабря 2019 года численность граждан, состоящих на учете  в комитете по социальной защите населения,  как малоимущих или  оказавшихся в трудной жизненной ситуации, составила 1333 (что на 3,5% ниже уровня 2018 года).

Анализ темпов роста отдельных показателей социально-экономического развития Шимского муниципального района за 2015-2019 годы показывает, что район демонстрирует в целом положительную динамику в своем развитии, однако по ряду душевых показателей, а также темпам роста отстает от среднеобластных значений. В то же время, существенное влияние оказывает неблагоприятная демографическая ситуация (высокая естественная убыль населения).

Повышение уровня благосостояния и создание комфортных условий для проживания будет являться ключевой задачей социально-экономического развития Шимского муниципального района.

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»
культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений.

В Шимском муниципальном районе степень обеспеченности учреждениями культуры является высокой. Оптимизация учреждений культуры, связанная со снижением численности населения, а также процессами оптимизации бюджетной сети, сопровождается увеличением доли расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального района.

 

1.3. Конкурентные преимущества и возможности
Шимского муниципального района

Конкурентными преимуществами и возможностями для успешного развития Шимского муниципального района являются:

1. Выгодное географическое положение:

— районный центр р.п. Шимск расположен на перекрестке трех дорог:

федеральной автомобильной трассы «Новгород-Псков» (которая связывает район с Прибалтийскими странами, Беларусью) и  двух региональных: «Новгород-Псков» — Феофилова Пустынь» и «Шимск-Старая Русса-Локня-Невель»;

—  непосредственная близость к областному центру Великому Новгороду (48км), Санкт-Петербургу (250 км), Москве.

2. Высокий потенциал туристического сектора:

— Шимский муниципальный район является хранителем культурных и духовных ценностей;

— уникальная возможность сочетания рекреационного и культурно-познавательного туризма.

Коммерциализация конкурентного преимущества будет способствовать дальнейшему развитию в области туристического кластера.

3. Наличие местных трудовых ресурсов и возможность роста миграции населения из других регионов.
4. Возможности в удовлетворении потребностей инвесторов в наличии подготовленных инвестиционных площадок, квалифицированных трудовых ресурсов, снижении затрат на издержки производства.
5. Шимский муниципальный район обладает возможностью сформировать привлекательную для бизнеса систему многоотраслевых инвестиционных площадок, а также обеспечить сравнительно низкие затраты на производство.
6. Стабильный рынок труда, низкий уровень безработицы.

Высокая степень вовлеченности населения в экономически активную деятельность является дополнительным фактором роста экономики, который необходимо использовать, создавая условия для развития человеческого капитала.

7. Возможности развития сельскохозяйственной отрасли: потенциал для увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции; высокая доля сельского населения; наличие свободных (неиспользуемых) земель; рост спроса на продукты питания местного производства, в том числе экологически чистые.

Кроме того, фактором роста будет являться повышение производительности труда в сельском хозяйстве.

8. Наличие запасов полезных ископаемых нерудного происхождения, лесных ресурсов.

Создание цепочек высокой добавленной стоимости в традиционных отраслях обрабатывающей промышленности позволит повысить конкурентоспособность и прибыльность предприятий реального сектора, их финансовую устойчивость.

9. Возрастающий спрос на комфортную экологически чистую среду проживания.

Требования населения к качеству окружающей среды увеличиваются. Район занимает нишу экологически чистого региона, благоприятного для долгой здоровой жизни.

 

1.4. Стратегические вызовы и риски развития

К стратегическим вызовам и рискам развития Шимского муниципального района следует отнести:

1. Недостаточно благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса. Одним из главных сдерживающих факторов развития аграрной сферы является нарушение товарообмена между сельским хозяйством и работающими на него отраслями промышленности; сложности в получении кредитных ресурсов; рост тарифов на электроэнергию.
2. Отсутствие благоприятных предпосылок для развития инновационных отраслей, секторов «умной» и цифровой экономики.

Сложившаяся структура экономики имеет традиционный индустриально-аграрный характер. Необходимо реализовать комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития инновационных отраслей экономики.

3. Высокая доля нетрудоспособного населения.

Доля населения в возрасте 65 лет и старше на 1 января 2019 года составила 23,9 процента, в то время как по области – 17,7 процента. Необходимо реализовать меры по изменению демографического баланса в целях повышения эффективности отраслей экономики и социальной сферы.

4. Отток молодежи и квалифицированных кадров.
5. Ограниченность бюджетных ресурсов для осуществления инвестиционных расходов, дотационность района.

Отношение муниципального долга на 1 января 2020 года к налоговым и неналоговым доходам бюджета за 12 месяцев составило 5,0 процентов.

Недостаточность бюджетного финансирования на реализацию культурной политики, в том числе на сохранение  и приведение в нормативное состояние объектов культурного наследия.

Удельный вес жилья, в котором износ составляет свыше 70%, в  2018 году составлял 5,6 процента. Улучшение жилищных условий населения будет являться одним из ключевых элементов комфортной среды проживания.

 

1.5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
социально-экономического развития Шимского муниципального района

 Новгородской области до 2027 года

Главным результатом реализации Стратегии является улучшение качества жизни населения, которое предполагает высокий уровень развития инфраструктуры (транспортной, коммунальной), социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры, спорта, жилья), обеспечение стабильного роста экономики района.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии разработаны в двух вариантах – консервативном и базовом (таблица 1).

Общесистемными факторами, оказывающими воздействие на развитие ситуации в экономике на прогнозном горизонте, будут оставаться основополагающие принципы бюджетной и денежно-кредитной политики. Во всех  вариантах прогноза предполагается, что Банк России будет продолжать проводить денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции.

Кроме того, существенной частью общей макроэкономической политики также является тарифное регулирование. Ограничение темпов роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции в среднесрочной перспективе будет оставаться структурным фактором снижения инфляционного давления и повышения инвестиционной активности частного сектора.

Благоприятное влияние на внутренние макроэкономические условия будут также оказывать регулирование неналоговых платежей, реформа контрольно-надзорной деятельности и модернизация института банкротства.

В консервативный вариант прогноза заложены предпосылки о существенном замедлении экономического роста  в Новгородской области и, как следствие, в Шимском муниципальном районе.

В сценарий заложена консервативная инвестиционная политика частных компаний, ограниченные возможности консолидированного бюджета района при недостаточно быстром восстановлении потребительского спроса и продолжающейся тенденции снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие муниципального района в данном варианте, также будут являться:

недостаточные темпы развития инфраструктуры и привлечения инвестиций;

неблагоприятные условия для развития человеческого капитала;

низкие темпы повышения благосостояния населения;

неэффективное использование промышленного потенциала.

Темп роста промышленного производства к 2027 году не превысит 1,1 процента. Фактический уровень безработицы до 2027 года  сохранится  на уровне 1,2 процента.

Ключевыми предпосылками в этом варианте будут являться:

сохранение ограниченных возможностей муниципального бюджета в условиях снижения закредитованности;

реализация потенциала развития сельскохозяйственного производства и предприятий лесозаготовки и лесопереработки.

В рамках базового сценария  предполагается рост инвестиций в основной капитал и рост индекса промышленного производства.

В части оплаты труда предполагается, что заработная плата отдельных категорий работников (врачи, средний и младший медицинский персонал, работники образования и культуры) будет доведена до целевых уровней, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Рост оборота розничной торговли ожидается до 2027 года до 21,7 процента.

Ожидаемые результаты описаны в Приложении 1.

 

1.6. Этапы реализации Стратегии социально-экономического
развития Шимского муниципального района до 2027 года

Реализация Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап:   2020-2021 год;

2 этап:   2022 — 2023 годы;

3 этап:   2024 — 2026 годы.

 

1.7. Система показателей Стратегии социально-экономического
развития Новгородской области до 2027 года

В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года определены наиболее важные целевые социально-экономические показатели развития района. Кроме того, в состав показателей включены приоритетные показатели документов стратегического планирования федерального уровня, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Система показателей Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года приведена в Приложении 1.

 

2. Цели долгосрочного развития и система направлений
   социально-экономической политики Шимского муниципального района

2.1. Стратегическое видение будущего региона

Стратегическая цель развития Шимского муниципального района заключается в обеспечении достойного уровня жизни каждого жителя района и достижении устойчивого экономического роста.

Анализ ключевых конкурентных преимуществ, а также вызовов и рисков развития Шимского муниципального района позволяет сформировать систему приоритетных задач социально-экономического развития района, создающих условия для достижения стратегической цели, а также решения задач, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года являются:

Стратегическими целями развития Шимского муниципального района являются:

повышение уровня благосостояния и качества жизни населения;

выстраивание конкурентоспособной модели экономики района

посредством развития высокотехнологичных производств,  базирующихся на местной ресурсной базе,  характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста.

Достижение стратегической цели — повышение   уровня благосостояния и

качества жизни населения – предполагает решение следующих задач:

1) повышение материального уровня жизни населения, что включает в

себя:

увеличение среднедушевых денежных доходов населения;

снижения социального неравенства и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

2) улучшение здоровья населения и демографической ситуации в районе, что включает в себя реализацию комплекса мер по профилактике здоровья населения, формированию здорового образа жизни, стимулированию рождаемости, пропаганде семейных ценностей, повышению реальных денежных доходов населения.

3) повышение обеспеченности населения услугами, что включает в себя:

создание условий для развития рынка услуг;

рост обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами;

повышения доступности качественных и безопасных потребительских товаров и услуг;

повышения обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры;

рост доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг;

развитие сферы культуры.

4) сохранение экологической системы района, что включает в себя снижения уровня накопленных загрязнений, разрушающих природные экосистемы и угрожающих экологической безопасности.

Достижение стратегической цели — выстраивание конкурентоспособной

модели экономики района посредством развития высокотехнологичных производств, базирующихся на местной ресурсной базе, характеризующихся высокой степенью переработки и обладающих устойчивым потенциалом динамичного роста – предполагает решение следующих задач:

1) развитие приоритетных отраслей и производственных комплексов, обладающих значительным потенциалом развития в долгосрочной перспективе, создание новых высокотехнологичных производств, модернизация и расширение имеющейся технической базы, выпуск новой конкурентоспособной продукции.

К приоритетным отраслям Шимского муниципального района в период реализации Стратегии относятся агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, обрабатывающие производства, туризм;

2) развитие районного рынка трудовых ресурсов, что включает в себя повышение обеспеченности потребностей экономики района трудовыми ресурсами в оптимальной профессионально-квалификационной структуре, снижение уровня общей безработицы;

3) повышение инвестиционной привлекательности Шимского муниципального района, что предполагает необходимость активизации инвестиционной деятельности;

4) развитие транспортной инфраструктуры, что предполагает удовлетворение потребностей в грузовых и пассажирских перевозках.

5) развитие конкуренции и малого предпринимательства в целях обеспечения занятости, расширения номенклатуры производимых товаров и оказываемых услуг.

2.2. Приоритетные направления социально-экономического
развития Шимского муниципального района

2.2.1. Демография

Демографическая ситуация в Шимском муниципальном районе характеризуется устойчивой тенденцией к сокращению численности постоянного населения. Стратегической целью реализации государственной политики в области демографии будет являться устойчивый прирост населения области, при этом к 2027 году ожидаемая продолжительность здоровой жизни достигнет 67 лет, для граждан.

Численность населения района по состоянию на 1 января 2020 года составила 10965 человек (за год сократилась на 212 человека, за последние 5 лет на 701 человек).

Определяющим фактором процесса депопуляции является естественная убыль населения, определяемая высоким уровнем смертности. Ежегодное естественное снижение численности населения района в совокупности с миграционной убылью привело к тому, что ощущается нехватка работников, растет число пенсионеров, приходящихся на одного работающего, обостряются проблемы нарушения возрастных соотношений в процессе смены поколений работников.

Естественная убыль населения Шимского муниципального района в 2019 году составила -9,7 человека на 1 000 жителей; в 2018 году естественная убыль населения составляла  -9,2 человека на 1 000 жителей. В 2019 году коэффициент рождаемости составил 8,9  на 1 000 человек населения; в 2018 году данный показатель составлял 7,8 на 1 000 человек населения.

Показатель смертности населения в районе в 2019 году составил 18,6 на 1 000 человек населения, что на 1,6% выше, чем в 2018 году (17,0 на 1 000 человек населения). Коэффициент смертности равен среднему показателю по области (2019 год 18,6 на 1 000 человек населения).

Проблемами в сфере демографии являются:

низкий уровень рождаемости. За 2017-2018 годы сохраняется тенденция снижения рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения в 2017 году – 9,3, в 2018 году – 7,8, в 2019 году – 8,9). Основными причинами
являются снижение общей численности населения Шимского муниципального района, уменьшение количества женщин репродуктивного возраста;

позднее рождение первого ребенка. Необходимо создавать условия для женщин, стимулирующие их к рождению детей в более раннем возрасте;

снижение доходов в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, сложности с поиском подходящей работы в связи с утратой навыков и знаний, а также сложности с решением вопроса по присмотру и уходу за детьми;

высокая смертность населения, тенденция к старению населения Шимского муниципального района. Для улучшения демографической ситуации необходимо осуществлять комплекс мероприятий по стимулированию роста рождаемости, в том числе повышению числа повторных рождений, а также сохранению жизни новорожденных и снижению младенческой смертности. Среди основных направлений можно отметить следующие:

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

создание благоприятных условий для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также социальной и транспортной инфраструктуре;

внедрение эффективных перинатальных диагностических технологий, создание высокотехнологичной службы реанимации и интенсивной терапии, обеспечение высокотехнологичных методик лечения беременных, новорожденных и детей раннего возраста, повышение доступности современных репродуктивных технологий в существующих федеральных клиниках на областном уровне;

создание системы поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;

сформировать у населения потребность к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

сформировать у населения потребность к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

создать условия для переселения в Шимский муниципальный район на постоянное место жительства граждан из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа;

уменьшить отток населения области, создав комфортные условия для проживания и трудовой деятельности.

Результатом реализации основных мероприятий в сфере улучшения демографической ситуации станет:

повышение рождаемости и снижение смертности;

замедление темпов естественной убыли населения;

возобновление роста численности населения, начиная с 2025 года.

 

2.2.2. Развитие физической культуры и спорта

Стратегической целью реализации государственной политики в области физической культуры и спорта будет являться увеличение доли населения района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения района к концу 2023 года — до 52,9 процентов (5074 человек), к 2027 году — до 60,4 процентов (5455человек).

По итогам 2019 года данный показатель составил 42,8 процента.

В то же время остается низким уровень вовлеченности граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом. По итогам 2019 года данный показатель составляет 3,3 процента от численности данной категории населения.

По результатам проведения мониторинга текущего состояния развития физической культуры и спорта в районе определен ряд проблем:

низкий уровень обеспеченности отдельными видами спортивных
сооружений для удовлетворения потребности населения района в занятиях физической культурой и спортом;

материально-техническая база отдельных спортивных объектов не соответствует современным требованиям для развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва.

Основными задачами развития физической культуры и спорта к 2027 году являются:

-создание для всех категорий и групп населения условий для занятий
физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта;

-участие на областных и всероссийских соревнованиях высших достижений

-участие в проектах по модернизации и ремонту спортивных залов и объектов для занятий физкультурой и спортом

В 2020 году муниципальный район вошел в состав муниципальных районов по строительству многофункциональной спортивной площадки в рамках благотворительного проекта «Газпром-детям».

Региональная составляющая проекта «Газпром-детям» направлена на развитие массового спорта, спортивной инфраструктуры и системы подготовки спортивного резерва. Реализация проекта позволит увеличить уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями.

В рамках проекта обустроена  одна открытая спортивная площадка в п. Шимск, что позволит привлечь к спортивно-оздоровительным мероприятиям по месту жительства дополнительно более 300 человек;

На территории муниципального района реализуются 2 приоритетных региональных проекта: «Будь в спорте» и «Активное долголетие».

Проект «Будь в спорте» направлен на формирование у населения района потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом, пропаганду ценностей здорового образа жизни. Результатом реализации проекта станет увеличение к 2023 году доли граждан среднего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 45,6 процентов (1553 человек), к 2027 году — до 50,1 процентов (1623 человек). Проект предусматривает 8 блоков активностей в течение года:

«Титульные мероприятия»;

«Физкульт-УРА!» — фитнес-тренировки и массовые зарядки;

«Шаг в спорт» — открытые уроки по видам спорта;

«Выбери спорт для себя» — дни «открытых дверей» в физкультурно-спортивных организациях;

«Здравствуй, спорт!» — отбор одаренных детей в возрасте 4 — 6 лет для занятий различными видами спорта;

«БГТО» (Будь готов к труду и обороне) — подготовка детей в возрасте 5- 6 лет к выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

«Спорт в твоём дворе» — проведение физкультурно-спортивных мероприятий на дворовых территориях (дворовой спорт);

«Урок с чемпионом» — уроки по физической культуре в  общеобразовательных  организациях  с ведущими спортсменами и тренерами;

Также проводятся промо-мероприятия — акции, флэшмобы, конкурсы и др.

Проект «Активное долголетие» способствует привлечению населения старшего возраста к систематическим занятиям физической культурой, развитию социальной активности и повышению качества жизни данной категории населения. Результатом реализации проекта станет увеличение к 2023 году доли граждан старшего возраста, сис­тематически занимающихся физической культурой и спортом, до 7,3 процента, к 2027 году — до 10,3 процентов.

 

2.2.3. Здравоохранение

В Шимском муниципальном районе, несмотря на положительную динамику последних лет, сохраняется высокий уровень смертности населения.    Основными проблемами в сфере здравоохранения являются:

недостаточный уровень доступности и качества медицинской помощи, неудовлетворенность населения района оказываемыми медицинскими услугами;

отсутствие эффективной системы ранней диагностики заболеваний, являющихся основными в структуре смертности;

низкая обеспеченность учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами, недостаточный уровень социальной поддержки работников здравоохранения;

изношенность основных фондов и материально-технической базы, недостаточный уровень оснащения учреждений здравоохранения компьютерной техникой, современным медицинским оборудованием, в том числе по диагностике сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, вносящих наибольший вклад в структуру смертности населения района;

недостаточное применение современных информационных технологий.

Стратегический приоритет в сфере здравоохранения – снижение уровня смертности и заболеваемости, создание условий для сохранения здоровья человека, рост рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, повышение доступности и улучшение качества оказываемых медицинских услуг.

Целями развития системы здравоохранения являются:

улучшение репродуктивного здоровья населения;

снижение уровня преждевременной и предотвратимой смертности от всех причин;

существенное сокращение младенческой смертности, улучшение здоровья новорожденных и детей;

снижение частоты социально значимых и социально обусловленных болезней (алкоголизм, туберкулез, венерические болезни, наркомания и др.);

рост удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию здравоохранения Шимского муниципального района:

снижение общего показателя смертности;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

 

2.2.4. Образование

Единое образовательное пространство Шимского муниципального района, позволяет в полном объеме предоставить образовательные услуги жителям

и включает в себя 9 образовательных учреждений:

— 3 средние базовые школы (муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п. Шимск имени Героя Советского Союза А.И. Горева; муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Медведь; муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» жд.ст. Уторгош);

— филиал МАОУ «СОШ» имени Героя Советского Союза А.И. Горева в с. Подгощи;

— 3 детских сада: муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Звёздочка»; муниципальное  автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» п. Шимск; муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12»;

— филиал МАДОУ «Детский сад № 7 «Звездочка» в с. Коростынь;

— филиал  МАДОУ «Детский сад № 6» на жд.ст. Уторгош;

— 2 учреждения дополнительного образования детей: Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Шимская детская школа искусств».

Доля занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся составляет 100 процентов.

Стратегическое направление развития муниципальной образовательной системы ориентировано на обеспечение доступности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования  жителям района.

Все дети в возрасте от 1 до 7 лет, от числа желающих, обеспечены местами в учреждениях дошкольного образования Шимского района. Численность воспитанников образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования в районе, составляет 335 человек.

В региональной информационной системе (РИС) в электронном виде ведется зачисление в общеобразовательную организацию и учёт контингента обучающихся по основным образовательным программам.

Сформирована и ведется база несовершеннолетних от 0 до 18 лет зарегистрированных на территории Шимского муниципального района.

В 2020 году 100 % выпускников  сдали ЕГЭ, средний балл по итоговой государственной аттестации (ГИА) в 2020 году равен 61,5.

Достижение 100-процентного показателя доступности к высокоскоростному доступу к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к 2022 году позволит обеспечить участие высококвалифицированных педагогов в образовательном процессе в каждом удаленном образовательном учреждении области. Потребность в кадрах со стороны образовательных учреждений области будет закрыта за счет развития качественного дистанционного обучения и позволит повысить качество образовательного процесса. Таким образом, средний балл государст­венной итоговой аттестации к 2022 году будет равен 70,0 баллам, к 2027 году — 75,5 балла.

Стратегическими задачами развития системы образования Шимского муниципального района  к 2027 году являются:

совершенствование системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей;

развитие материально-технической базы образовательных учреждений и повышение их ресурсоэффективности;

развитие кадрового потенциала всех категорий работников образования путем аттестации, переподготовки и повышения квалификации;

внедрения инновационных систем обучения, основанных на цифровых, в том числе дистанционных технологиях;

развитие системы дополнительного образования с учетом потребностей обучающихся;

создание экономических, организационных и информационных механизмов взаимовыгодной интеграции сферы профессионального образования с работодателями и потенциальными потребителями знаний, услуг и инноваций;

Основой реализации приоритетного направления будут являться
проектные инициативы  «Современная образовательная среда», «Успех каждого ребенка», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы».

Проектная инициатива «Современная образовательная среда» включает три приоритетных региональных проекта:

«Строительство и оснащение новых мест в общеобразовательных организациях»;

«Оснащение оборудованием профессиональных образовательных организаций»;

«Обеспечение цифровой среды в школах и профорганизациях».

Внедрение в школах района новой образовательной модели средней школы, обеспечивающей освоение обучающимися базовых навыков и умений созвучных цифровой эпохе, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения в предметной области «Технология», «Информатика», «ОБЖ».

Для обучающихся и их родителей будет создана возможность выбора современной образовательной среды, предполагающей возможность индивидуальной траектории развития ребенка. Возможность реализовать персонифицированные образовательные потребности. Построение профессионального профиля компетенций с помощью систем искусственного интеллекта и вы­явления с помощью него ближайших зон развития обучающегося.

Данные мероприятия позволят:

— создать к 2022 году 3 центра гуманитарного и цифрового профиля (в 2020 году центр гуманитарного и цифрового профиля «Точка роста» создан на базе МАОУ «СОШ» п. Шимск);

— обеспечить к 2022 году 100 процентов общеобразовательных организаций района высокоскоростным Интернетом (не менее 100 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в городах и 50 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в сельской местности).

Целью проектной инициативы «Успех каждого ребенка» является формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

Проектная инициатива будет реализовываться через два приоритетных региональных проекта: «Моя будущая профессия» и «Область возможностей.53».

В рамках проекта «Моя будущая профессия» предполагается участие общеобразовательных организаций области в цикле открытых онлайн-уроков «Проектория», образовательной программе «Билет в будущее», стратегической инициативе «Кадры будущего для регионов».

Реализация проектов будет способствовать ранней профессиональной ориентации обучающихся, а также развитию талантливых детей и молодежи за счет включения в образовательные программы направлений по развитию технологий, социальной активности, предпринимательства, коммуникаций, дизайна.

В результате реализации проекта:

к 2022 году не менее 50,0 процентов от общего числа школьников примут участие в открытых онлайн — уроках «Проектория», к 2027 году — не менее 80,0 процентов;

в рамках проекта «Билет в будущее» к 2022 году не менее 10 детей получат рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями, к 2027 году — не менее 15 детей;

к 2022 году 30,0 процентов обучающимся 5 — 11 классов будут предоставлены возможности освоения основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения, к 2027 году — 100,0 процентов.

Проект «Область возможностей.53» направлен на внедрение персонифицированного финансирования и учета детей в системе дополнительного образования, посещение мобильного технопарка «Кванториум», поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Шимского района.

Для обучающихся и их родителей реализация проекта расширяет доступность получения дополнительных общеобразовательных программ за счет развития дистанционных форм дополнительного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, проживающих в сельской местности. Повышение качества образования будет осуществляться за счет реализации образовательных программ в сетевой форме с привлечением организаций разного уровня образования.

Результатами реализации проекта станут:

увеличение доли обучающихся к 2022 году до 15,0 процентов по естест­веннонаучным и модернизация инфраструктуры системы дополнительного образования детей и повышения ее доступности за счет создания к 2022 году – 10 мест, к 2027 году — 18 новых мест дополнительного образования детей, в том числе в сельской местности;

техническим направлениям программ дополнительного образования из общего числа обучающихся, охваченных дополнительным образованием, к 2027 году — 20,0 процентов;

Проектная инициатива «Учитель будущего» направлена на создание
системы непрерывного развития профессионального мастерства работников системы образования, обновление и омоложение педагогических кадров. Для педагогов появится возможность реализовывать современные образовательные технологии. Модернизация системы высшего педагогического образования направлена на подготовку педагогов новой формации. Повышение охвата обновленными программами дополнительного профессионального образования позволит повысить уровень квалификации работающих педагогов и привлечь специалистов, не имеющих педагогического образования.

В результате:

к 2022 году 60,0 процентов педагогических работников пройдут повышение квалификации, в том числе с использованием современных цифровых технологий, к 2027 году — 100,0 процентов;

к 2022 году не менее 35,0 процентов учителей в возрасте до 35 лет
в первые три года работы будут вовлечены в различные формы поддержки и сопровождения, к 2027 году — не менее 70,0 процентов;

к 2022 году не менее 3,0 процентов педагогов систем общего и дополнительного образования пройдут добровольную независимую оценку профессиональной квалификации, к 2027 году — не менее 10,0 процентов;

к 2022 году не менее 25,0 процентов педагогов повысят уровень профессионального мастерства в форматах непрерывного образования, к 2027 году — не менее 50,0 процентов.

 

2.2.5. Экономический рост

Основным вызовом для социально-экономического развития Шимского муниципального района является высокий уровень бедности. Наблюдается зависимость возможностей района от существующей ситуации низкой обеспеченности бюджетными ресурсами: при среднегодовой численности населения в 11,1 тыс. человек и консолидированном бюджете около 288,99 млн. рублей в среднем на жителя района приходится порядка 26,0 тыс. рублей бюджетных средств. Как следствие, имеются серьезные риски снижения инвестирования в человеческий капитал и невозможности создания комфортной среды для проживания в районе.

Стимулирование экономического роста — необходимое условие для устойчивого развития Шимского муниципального района в долгосрочной перспективе. Соответственно ключевыми задачами будут являться повышение реальных денежных доходов населения, снижение уровня бедности, создание комфортных условий для жизни и труда граждан, увеличение бюджетной обеспеченности.

С 2019 года на территории региона реализуется пилотный проект Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, направленный на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономи­ческого развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза.

В рамках его реализации на территории муниципального района проведено анкетирование семей с детьми с доходами ниже величины прожиточного минимума, сформирован реестр данной категории семей, проведен анализ структуры и выявление причин бедности семей с детьми. На основе полученных данных разработана региональная «дорожная карта», в которую войдут мероприятия, направленные на увеличение доходов семей с детьми, в том числе совершенствование механизмов социальной поддержки, включая расширение видов помощи в рамках социального контракта.

Достижение этого показателя станет возможным прежде всего за счет развития промышленного сектора — как расширения и модернизации уже существующих, так и привлечения новых производств на территорию района, а также развития малого и среднего предпринимательства, увеличения доли туризма в экономике региона.

Объем валового регионального продукта (ВРП) района (в действующих ценах) по оценке в 2019 году составил 1,1 млрд.рублей, по сравнению с 2015 годом увеличился на 7,3% (по области – на 5,1%). Доля района в ВРП области составила 0,5%, 15 место в области.

В целях повышения эффективности промышленного комплекса особое внимание должно уделяться повышению производительности труда.

В целях развития промышленной отрасли на территории района  Администрацией муниципального района создаются условия для вложения инвестиций   в обновление основных фондов и модернизацию имеющихся, создание новых производств. За  2020 год  объем капиталовложений   предприятиями промышленности  составил 53,6 млн. рублей.

В то же время основными вызовами и проблемами современного этапа развития экономики Шимского муниципального района и перехода к новому технологическому укладу являются:

сокращение среднесписочной численности занятых у субъектов МСП (по состоянию на начало 2019 года к началу 2018 года на 6,1 процента);

снижение оборотов малых предприятий (включая микропредприятия)

(с 261,5 млн. рублей в 2018 году до 213,4 млн. рублей в 2017 году, или на 18,4 процентов);

ограниченный доступ к финансовым ресурсам;

недостаток собственных финансовых средств действующих организаций.

Целью реализации стратегического направления станет снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Увеличение обеспеченности бюджетными ресурсами потребует обеспечения роста объема частных инвестиций, привлеченных в экономику Шимского муниципального района.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

участие муниципального района в комплексной системе поддержки малого и среднего предпринимательства в Шимском муниципальном районе, обеспечение увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, оборота субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности Шимского муниципального района, что должно отразиться в увеличении объема частных инвестиций в основной капитал, качественном изменении регуляторной среды в районе;

обеспечение развития туристского потенциала муниципального района за счет формирования туристской инфраструктуры, активизации продвижения туристских продуктов, повышение качества туристских услуг;

обеспечение развития промышленного потенциала Шимского муниципального района, которое должно выразиться в росте объема инвестиций в обрабатывающие производства, повышении производительности труда на предприятиях.

Обеспечивать достижение указанных задач будет участие Шимского муниципального района в региональных проектных инициативах:

«Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области»;

«Развитие экспортного потенциала Новгородской области»;

«Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области»;

«Развитие туристского потенциала Новгородской области»;

«Развитие промышленного потенциала Новгородской области».

Развитие приоритетных отраслей Шимского муниципального района является основой подъёма не только экономического, но и социального уровня развития района.

Для этого необходимо повышение инвестиционной привлекательности района. Необходимо ведение целенаправленной и системной деятельности по созданию новых возможностей для размещения производств на территории района.

Основными механизмами развития ведущих отраслей экономики будут:

максимальная информационная открытость инвестиционного процесса;

реализация инвестиционных проектов, направленных на создание конкурентных производств, производство высокотехнологичной продукции;

содействие в получении мер государственной поддержки в рамках реализации государственных и региональных программ;

разработка мер по закреплению в районе талантливой молодежи, содействие обеспечению ее трудоустройства на предприятиях района.

 

2.2.6. Современный транспортный комплекс

Дорожное хозяйство является одним из основных элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает свободу передвижения граждан и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг.

По территории Шимского муниципального района проходит федеральная автодорога «Новгород-Псков» протяженностью 24,5 километра. Также по территории ж/д станции Уторгош проходит участок Октябрьской железной дороги. Осуществляются транзитные, межрегиональные и внутриобластные грузовые и пассажирские перевозки.

По состоянию на 1 января 2020 года протяженность автомобильных
дорог общего пользования местного значения в Шимском муниципальном районе составляет 167,7 километра, в том числе: 125,8 километров с твердым покрытием, 74,3 километров с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

Основной проблемой сферы транспортного обслуживания и дорожного хозяйства является неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, смертность на дорогах, низкая удовлетворенность населения качеством транспортных услуг.

Целью развития транспортного комплекса является обеспечение доступности транспортных услуг для населения при повышении комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Ключевыми задачами развития транспортного комплекса Шимского муниципального района до 2027 года являются:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог и сооружений на них;

развитие внутренней сети автомобильных дорог общего пользования;

обеспечение устойчивого транспортного сообщения сельских населенных пунктов;

повышение удовлетворенности населения уровнем транспортного обслуживания.

Результатом реализации поставленных задач станет:

улучшение транспортного обслуживания жителей района;

повышение безопасности дорожного движения;

улучшение качества автомобильных дорог общего пользования.

 

2.2.7. Продовольственная обеспеченность

Продовольственная обеспеченность является приоритетным направлением развития района. Деятельность в агропромышленном комплексе будет направлена на увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и на сохранение обеспеченности населения области основными видами продукции сельского хозяйства собственного производства.

В настоящее время в сельской местности проживает более двух третей всего населения Шимского района. Сельское хозяйство является основной сферой приложения труда в сельской местности и основным источником доходов сельских домохозяйств.

Благоприятное географическое местоположение района, а также наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения делают район привлекательным для инвестирования в сельское хозяйство.

Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 6 сельскохозяйственных организаций, 40 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 5 тыс. личных подсобных хозяйств, выращиванием и переработкой льна-долгунца занимается ООО «Уторгошский льнозавод». В 2019 году лён был вытереблен на площади 944 гектара, заготовлено 3400 тонн льнотресты или 1116,75 тонн в льноволокне, 90 тонн льносемян. Организация полностью обеспечивает себя семенным материалом.  ООО «Уторгошский льнозавод» ежегодно увеличивает посевные площади посева льна, так с 400 га до 944 га.

В 2019 году хозяйствами всех форм собственности было произведено 2130 тонн зерна после доработки; получено 19096,5 тонн клубней картофеля,  валовой сбор овощей составил — 8459,6 тонн.

Основными направлениями развития сельского хозяйства муниципального района являются: развитие растениеводства и животноводства.

Основной стратегический потенциал района – земельные ресурсы.

Площадь сельхозугодий района составляет 47,604 тыс. га. Площадь пашни во всех категориях хозяйств района – 33,938 тыс. га, из них используется 42 % (14,253 тыс. га). Ежегодно на 500-700 га идёт увеличение обработанных земель сельскохозяйственного назначения и введенных в севооборот.

Проблемами, сдерживающими развитие сельского хозяйства на современном этапе, являются:

отсутствие крупных сельскохозяйственных организаций по молочному и мясному скотоводству;

низкая рентабельность молочного скотоводства в связи с низкими закупочными ценами на молоко, мясо крупного рогатого скота, высокими ценами на корма и длительными технологическими циклами в данной подотрасли;

наличие свободных (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения;

недостаточно обеспеченная материально-техническая база крестьянских (фермерских) хозяйств.

Задачами приоритетного направления являются:

вовлечение в оборот от 150 до 200 гектаров земель сельскохозяйственного назначения ежегодно;

обеспечение населения района молоком и молокопродуктами собственного производства;

развитие сельскохозяйственной кооперации.

Планируется участие района в следующих региональных проектных инициативах:

«Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции»;

«Развитие системы поддержки фермеров и сельской кооперации»;

«Улучшение условий жизни в сельской местности».

Участие в проектной инициативе «Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции» обеспечит увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В районе будет продолжена работа по окультуриванию старопахотных земель и вовлечение в хозяйственный оборот путем реализации инвестиционного проекта ООО «Сташевское». Хозяйство реализует инвестиционный проект «Строительство завода полного цикла по производству хлопьев из голозёрного овса». Для этих в хозяйстве приобрело в собственность и аренду 6129 га земли, из них 4593 га оформлены в собственность. В 2020 году организация планирует занять зерновыми культурами 1100 га, получить -2500 тонн зерна, к 2021 году довести посевы до 1500 га. С помощью инновационных технологий и современных способов обработки сельскохозяйственных культур, внедрения сельскохозяйственных оборотов планируется собрать более 25 центнеров голозёрного зерна с каждого гектара.

Для развития молочного животноводства в районе в ООО «Пегас» на основе внедрения новых технологий по заготовке кормов планирует заготовить 300 тонн фуражного зерна.

Устойчивому развитию сельского хозяйства Шимского муниципального района будут способствовать меры, определенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О Развитии сельского хозяйства»,  «О государственной программе Новгородской области «Комплексное развитие сельских территорий Новгородской области до 2025 года»», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 16.12.2019 года № 490; «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий в Шимском муниципальном районе» сроком реализации 2019-2022 годы, утвержденной постановлением Администрации Шимского муниципального района от 31.12.2019 № 1428; «Об утверждении муниципальной программы Шимского муниципального района «Развитие агропромышленного комплекса Шимского муниципального района» сроком реализации 2019-2021 годы, утвержденная  постановлением Администрации Шимского муниципального района от 30.10.2018 года № 1397.

Целью программ является обеспечение стабильного производства продовольствия и сырья сельхозпроизводителями всех форм собственности, повышение дохода и занятости сельского населения.

Данными программами предусмотрены мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, завершение мероприятий по закреплению их в собственность на основе существующих норм. Комплекс программных мер по созданию условий для технической и технологической модернизации организаций агропромышленного комплекса будет способствовать обновлению основных средств, производства сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств за счет льготных кредитов, выплаты субсидий, осуществление лизинговых операций из средств федерального и областного бюджета.

Будет продолжена работа по предоставлению в аренду земельных участков.

Реализация мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования будет направлена на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, организации потребительских кооперативов. Для развития малых форм хозяйствования предусмотрено краткосрочное и долгосрочное кредитование со 100 % субсидированием ставки рефинансирования из средств федерального и областного бюджетов.

Работу с кадрами планируется вести в соответствии с программными мероприятиями переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса, стимулирование труда молодых специалистов.

Мероприятиями программ по развитию сельских территорий предусмотрена финансовая поддержка из федерального и областного бюджета на строительство и приобретение жилья сельским жителям и лицам, пожелавшим переехать жить и работать на село, а также молодым семьям и молодым специалистам (в возрасте до 35 лет), проживающим и работающим в сельской местности, в виде выплат субсидий.

Меры по содействию реализации инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства района и соответственно увеличение занятости населения позволят смягчить в плановом периоде негативные последствия кризисных явлений.

2.2.8. Культура

В Шимском муниципальном районе государственная политика в сфере культуры реализуется в рамках государственной программы Новгородской области «Развитие культуры и туризма Новгородской области на 2014-2021 годы».

Большое значение для сферы культуры Шимского муниципального района имеет деятельность, связанная с сохранением и развитием традиционной народной культуры. На территории района действуют муниципальные  бюджетные учреждения  культуры: «Шимская централизованная культурно-досуговая система» с 17 филиалами, «Шимская межпоселенческая библиотечная система» с 14  филиалами, муниципальное  бюджетное учреждение дополнительного образования «Шимская детская  школа искусств» с 3 филиалами в  п. Шимск, с. Медведь и  жд.ст. Уторгош.

В учреждениях культуры  осуществляли  свою деятельность 205 клубных формирований, в т.ч. для детей и подростков — 105, для молодежи от 15 до 24 лет — 46 клубных формирований.

Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности книжных фондов библиотек.

За 2019 год  пользователями библиотек района были  6916  человека,   читателям выдано 176937 экз.  книг и периодических изданий.  Для осуществления подписки периодических изданий из бюджета муниципального района   в  2018 году освоено  17731,01 рублей). В фонды библиотек поступило документов (книг, газет, журналов, аудиовизуальных средств и т.д.) 725 ед.  По состоянию на 01.01.2020  года фонд библиотек составил  148 286  экз.

Услуги дополнительного образования в Шимском муниципальном районе оказывают 2 учреждения: МАУДО «Центр дополнительного образования детей» и МБУДО «Шимская детская школа искусств», в которых обучаются 589 учащихся.

Основными проблемами культуры на территории Шимского муниципального района является несоответствие материально-технического обеспечения сельских учреждений культуры современным требованиям.

Данные тенденции обусловлены снижением численности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.

Великое историческое и культурное наследие является надежным фундаментом для формирования новых экономических взаимоотношений, связанных с сохранением, созданием, распространением и потреблением культурных благ и ценностей.

Необходимо направить уже имеющиеся ресурсы на производство нового актуального и инновационного культурного продукта, который должен стать привлекательным для соседних регионов и международного сообщества. Для этого могут быть привлечены не только представители бизнеса, благотворительные фонды, но также некоммерческие организации в области культуры и туризма, новые культурные институции.

Главной целью сферы культуры в районе является принятие участия в федеральных, региональных мероприятиях, связанных с улучшением качества культурной среды, вовлечение населения в культурную жизнь и процессы творческой самореализации людей, независимо от места их проживания.

Необходимо придать новый импульс реализации культурного потенциала района, обеспечить продвижение современных форматов культурной жизни для расширения  инфраструктуры отрасли культуры, оказать содействие в реализации новых инициатив.

Шимский муниципальный район имеет потенциал не только для развития традиционного туризма, основанного на культурном наследии, но и для формирования новых культурных образов и смыслов, развития городской среды  и новых креативных отраслей экономики.

При этом ключевыми задачами на перспективу будут являться:

продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, в том числе поддержка молодежных движений и инициатив  в сфере культуры;

обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами;

создание (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие библиотек;

поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации;

организация мероприятий, направленных на повышение интереса к чтению книг, популяризацию русского языка и литературы, народных художественных промыслов и ремесел, развитие театрального искусства, музейного и архивного дела.

 

2.2.9. Жилье и городская среда

Стратегической целью приоритетного направления является формирование комфортной и современной среды проживания в населенных пунктах Шимского района, при этом в 2022 году индекс качества городской среды увеличится на 5,0 процентов, к 2027 году — на 15,0 процентов, объем жилищного строительства увеличится с 231,6 тыс. кв. м в 2017 году до 304 тыс. кв.м в 2023 году, до 351 тыс.кв.м к 2026 году, удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах к 2027 году снизится до 0,173 Гкал/кв. м; удельный расход холодной воды в многоквартирных домах к 2027 году снизится до 44,43 куб.м/чел.; удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах к 2027 году снизится до 725,07 кВт/ч/кв.м; удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения к 2027 году снизится до 0,11 куб. м/чел.

Одним из ключевых направлений, требующих тесного взаимодействия между властью на местах и населением, является благоустройство поселений, которое в настоящее время приобрело особую актуальность и остроту. Основной задачей органов местного самоуправления  на ближайшие годы должно стать формирование комфортной городской среды. Приоритетное направление «Жилье и городская среда» ориентировано на решение комплекса задач, призванных повысить качество благоустройства населенных пунктов, создать привлекательные условия для жизни людей, повысить инвестиционную привлекательность населенных пунктов, в том числе для малых и средних предприятий в сервисных секторах экономики.

Максимальный эффект от реализации отдельных отраслевых мероприятий, нацеленных на повышение качества среды проживания, может быть достигнут при условии комплексного подхода, предусматривающего концентрацию организационных и финансовых ресурсов на компактной территории.

Ключевыми проблемами в данной сфере являются:

недостаточное количество комфортных, современных общественных территорий, пространств, предназначенных для досугового времяпрепровождения граждан. В местах общественного пользования отмечается недостаток малых архитектурных форм, освещения, «зеленых зон». По состоянию на начало 2018 года уровень благоустройства составил 53,0 процентов по общественным территориям;

В  Шимском  муниципальном  районе   сетевым природным газом на конец 2019 года  газифицировано 972 квартиры, из них 295 индивидуальных жилых домов, на территории р.п. Шимск имеется 16,76 км газовых  сетей. Многие крупные населенные пункты муниципального района   не газифицированы.

К 2027 году необходимо решение следующих задач:

вовлечение граждан в решение вопросов развития городской среды;

сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;

увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с
использованием ипотечного кредита;

увеличение объемов жилищного строительства.

Кроме того, неотъемлемым условием создания комфортной среды для проживания является развитие строительного комплекса. Ключевой проблемой в данной сфере является необеспеченность инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе предназначенных для массовой застройки, административные барьеры в строительной отрасли.

Решение вышеуказанных задач, в том числе будет обеспечивать проектная инициатива «Современный облик городов и поселений». Целью проектной инициативы является создание новых современных общественных пространств и развитие рынка благоустроенного жилья для комфортного проживания населения.

Проектная инициатива будет реализована через следующие проекты.

1. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Шимского городского поселения на 2018-2024 годы». Проект направлен на благоустройство общественных территорий и дворовых территорий многоквартирных домов в р.п. Шимск, в том числе благоустройство общественной территории около Дома культуры по ул. Ленина в р.п. Шимск. Будет реализован комплекс мероприятий по благоустройству общественной территории, включая асфальтирование площадок, создание элементов ландшафтного дизайна, установку малых архитектурных форм.

В результате реализации проекта к 2023 году будут комплексно благоустроены 2 общественные территории, к 2027 году — 3 общественные территории (90,0 процентов от потребности в благоустройстве общественных территорий). За период 2017 – 2019 годов благоустроено 7 дворовых территорий МКД (проведено асфальтирование территорий, установлены скамейки и урны для мусора).

 

2.2.10. Экология и природные ресурсы

Стратегическая цель приоритетного направления: обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды за счет обеспечения к 2027 году 90,0 процентов населения региона чистой питьевой водой.

Уровень экологической безопасности и возможность осуществления трудовой деятельности для обеспечения необходимого ему уровня жизни
являются определяющими факторами в принятии человеком решения о месте его постоянного проживания.

Ключевыми проблемами в данной сфере являются:

низкое качество питьевой воды и сопутствующее ему недостаточное развитие системы водоснабжения;

отсутствие комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов;

наличие объектов накопленного экологического вреда, объекты раз­мещения отходов, требующие рекультивации.

В период до 2027 года требуется решение следующих задач:

увеличение доли населения муниципального района, обеспеченного питьевой водой до уровня 75,0 процентов (8382 чел.) в 2023 году и до
85,0 процентов (9500 чел.) к 2027 году;

создание на территории муниципального района  комплекса по сортировке твердых коммунальных отходов;

ликвидация объектов накопленного экологического вреда (2024 год — 1);

Проектная инициатива «Реконструкция инфраструктуры населенных пунктов» включает в себя региональную составляющую федерального проекта «Чистая вода» и направлена на повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий.

В рамках государственной программы Новгородской области «Чистая вода в Новгородской области на 2019-2024 годы» в 2022-2023 годах будут выполнены мероприятия по реконструкции системы водоснабжения в р.п. Шимск, что обеспечит качественной питьевой водой не менее 2707 человек   населения поселка.

Проектная инициатива «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» включает в себя региональную составляющую федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», направлена на создание к 2023 году  комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов, что обеспечит улучшение экологической ситуации в районе.

Внедрение предварительной сортировки отходов предотвратит попадание в состав твердых коммунальных отходов ценных компонентов, перерабатываемых или используемых повторно и позволит добиться значительного сокращения объемов твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению, что существенно снизит нагрузку на полигоны.

Планируется создание комплекса по сортировке отходов  к 2023 году.

Важным шагом в реализации экологических задач является поддержание инициатив граждан и общественных организаций.

В целях борьбы с несанкционированными свалками на территории
района организовано взаимодействие с региональным отделением Общероссийского движения «Народный фронт «За Россию», в рамках которого будет обеспечено оперативное реагирование на поступающую информацию о наличии несанкционированных свалок.

Создание комплекса по сортировке отходов позволит улучшить экологическую обстановку в районе, создаст новые рабочие места и направит на переработку вторичные ресурсы.

Проектная инициатива «Формирование современной экологически безопасной среды» включает в себя региональную составляющую федерального проекта «Чистая страна» и участие в проекте направлено на ликвидацию  объекта  накопленного экологического вреда, расположенного вблизи д. Теребутицы Шимского городского поселения.

Достижение указанных результатов будет обеспечиваться на основе разработанной проектно-сметной документации на рекультивацию земельного участка, загрязненного в результате расположения на нем объекта размещения отходов вблизи д. Теребутицы.

В соответствии с подпрограммой «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» государственной программы Новгородской области «Охрана окружающей среды Новгородской области на 2014-2020 годы» в период  2020-2021 года планируется рекультивация земельного участка общей площадью 7089 кв. м. с размещением более 50, 0 тыс. м куб. тонн отходов.

 

2.2.11. Цифровая экономика

Стратегическими целями приоритетного направления «Цифровая экономика» являются.

1. Повышение качества жизни населения за счет обеспечения широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», внедрения цифровых технологий при оказании государственных услуг, а также цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы.

Доля государственных услуг, функций и сервисов, предоставленных в цифровом виде, без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, увеличится до 80,0 процентов в 2027 году.

2. Рост экономики за счет повышения производительности труда и снижения издержек в существующих отраслях, а также форсированного развития новых высокотехнологичных отраслей (в первую очередь ИТ).
3. Повышение эффективности работы органов власти за счет оптимизации процессов и использования цифровых платформ (повышение производительности труда и качества управленческих решений) — государство как цифровая платформа.

 

2.2.12. Муниципальное управление (местные инициативы)

Стратегическая цель — повышение эффективности управления в органах местного самоуправления Шимского муниципального района и увеличение доли граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, до 92,0 процентов к 2025 году и до 95,0 процентов к 2027 году (2018 год — 90,3 процента).

Реформа государственного управления в Новгородской области стартовала в 2003 году. Основными направлениями реформы являлись совершенствование структуры и штатной численности органов местного самоуправления путем применения современных технологий управления, таких как информационные технологии и технологии аутсорсинга. С целью улучшения взаимодействия органов власти и населения создана и развивается сеть много­функциональных центров, а также центров оказания услуг для бизнеса. В регионе функционируют многофункциональные центры и их территориально обособленные структурные подразделения, специализированный центр для бизнеса и  центры оказания услуг для бизнеса. Основной целью деятельности центров
является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг для граждан и предпринимателей. Для достижения поставленной цели реализуются проекты «Вежливый чиновник», «Оказание бесплатной юри­дической помощи» и другие.

Однако до настоящего времени основными проблемами в сфере государственного и муниципального управления являются:

недостаточно высокий уровень участия граждан в принятии органами местного самоуправления управленческих решений. По состоянию на 1 октября 2018 года данный показатель составил менее 20,0 процентов жителей от общей численности населения районов;

нехватка квалифицированных кадров в системе государственного и
муниципального управления, в том числе в сфере ИТ-технологий.

Для решения названных проблем планируется решить следующие задачи:

увеличить долю граждан, принимающих участие в решении вопросов местного значения;

сократить сроки оказания услуг, в том числе путем сокращения адми­нистративных процедур;

увеличить долю услуг, функций и сервисов, представленных в цифровом виде, без необходимости личного посещения органов власти и иных организаций;

перейти на принципы «бережливого производства» в государственном секторе, повысив эффективность внутренних процессов;

обеспечить в государственном и муниципальном управлении использование цифровых платформ;

привлечь квалифицированные кадры на государственную и муниципальную службу;

применить новые кадровые технологии на государственной и муниципальной службе в целях их эффективного функционирования.

Достижение указанных задач будут обеспечивать 4 проектных инициативы:

«Создание системы управления изменениями и вовлечения граждан
в принятие решений»;

«Цифровая трансформация государственного и муниципального управления»;

«Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека»;

«Переформатирование подходов к формированию кадрового состава  государственной и муниципальной службы».

Проектная инициатива «Создание системы управления изменениями и вовлечения населения в принятие решений» позволит увеличить долю граждан, принимающих участие в принятии управленческих решений и в непосредственном решении вопросов  местного значения в общем количестве граждан, постоянно проживающих на территории области, до 22,9 процента к 2023 году и до 24,6 процента к 2027 году и будет направлена на трансформацию системы управления за счет создания условий для повышения уровня вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления.

Инициатива будет реализована через приоритетные региональные проекты «Территориальное общественное самоуправление», «Проект поддержки местных инициатив», «Народный бюджет».

Приоритетный региональный проект «Территориальное общественное самоуправление» (ТОС) предусматривает предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам городских и сельских поселений на поддержку проектов территориальных общественных самоуправлений, включенных в муниципальные программы развития территорий.

Региональную поддержку получают проекты, направленные на развитие объектов общественной инфраструктуры муниципальных образований (обустройство детских игровых и спортивных площадок, благоустройство территорий общего пользования, благоустройство гражданских кладбищ, воинских захоронений, ремонтные работы в учреждениях социальной сферы и т.д.).

В рамках реализации данного приоритетного регионального проекта к 2027 году не менее 20,8 процента постоянно проживающих жителей  трудоспособного и старше трудоспособного возраста будут охвачены территориальным общественным самоуправлением.

 

Показатели охвата населения
территориальным общественным самоуправлением

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год	2023 год	2027 год
Количество ТОС	23	25	27	29	31
Количество членов ТОС	2427	2505	2638	2700	2800
Процент охвата	21,1	21,8	22,9	23,5	24,3

Приоритетный региональный проект «Проект поддержки местных инициатив» ежегодно будет реализовываться через проведение конкурсных процедур по отбору заявок, представленных городским и сельскими поселениями в региональную конкурсную комиссию.

При этом отбор и реализация проектов в поселениях осуществляется при активном участии населения. Жители сами определяют приоритетную проблему и выбирают на общем собрании вариант проекта, который наилучшим образом позволяет ее решить.

Основная часть средств для финансирования проектов выделяется из областного бюджета, осуществляется из бюджета муниципального района (городского округа) Новгородской области (не менее 10,0 процентов от размера предоставляемой субсидии). Кроме того, небольшой финансовый вклад, необходимой для реализации проекта (не менее 5,0 процентов от размера субсидии), вносят граждане. Тем самым достигается необходимая степень заинтересованности населения в реализации проекта и формирование у жителей личного отношения к результатам.

Приоритетный региональный проект «Народный бюджет» направлен на вовлечение жителей области в решение вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования и распределении средств бюджета муниципального района (партисипаторное бюджетирование).

Задача проекта — предоставить новое коммуникативное пространство для жителей, возможность заявить о своих инициативах, повысить информированность и финансовую грамотность населения, а также эффективность бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне.

В поселениях, участвующих в проекте, из активных граждан, подавших заявки, путем жеребьевки формируются бюджетные комиссии. В рамках проекта «Народный бюджет» члены комиссии изучают законодательство о местном самоуправлении, бюджетном процессе и контрактной системе, выдвигают свои инициативные предложения для реализации на территории поселения за счет бюджетных средств.

Выбранные бюджетной комиссией инициативы включаются местной администрацией в бюджет и реализуются. Жители поселения контролируют качество работ, выполняемых в рамках проекта, а также в последующем участвуют в содержании и обеспечении сохранности построенных или отремонтированных объектов.

В течение 2020-2027 года в проект «Народный бюджет» будут вовлечены не менее 700 жителей района или 8,7 процента от числа постоянно проживающих, трудоспособного и старше трудоспособного возраста.

Число поселений, участвующих в проекте «Народный бюджет», будет ежегодно увеличиваться, и к 2027 году достигнет 4.

 

Показатели охвата населения
приоритетным региональным проектом «Народный бюджет»

Наименование показателя	2019-2020 годы	2023 год	2027 год
Число поселений, участвующих в проекте	1	2	4
Доля от общего количества поселений, %	25	50	100

Проектная инициатива «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления» позволит увеличить долю государственных и муниципальных услуг представленных в цифровом виде, без необходимости личного посещения органов власти до 65,0 процентов к 2023 году и до 90,0 процентов к 2027 году. Инициатива включает в себя региональную составляющую федерального проекта «Цифровое государственное управление» и приоритетный региональный проект «Власть как цифровая платформа».

Региональная составляющая федерального проекта «Цифровое государственное управление» будет реализовываться через следующие меры:

предоставление массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов в цифровом виде, на единой цифровой платформе;

предоставление государственных (муниципальных) услуг и сервисов в проактивном режиме, по жизненным ситуациям;

обеспечение возможности цифровой обратной связи с гражданами и организациями в отношении массовых государственных и муниципальных услуг, функций и сервисов;

обеспечение типизации востребованных жителями региона муниципальных услуг в сфере архитектуры и градостроительства, земельных и имущественных отношений, что приведет к созданию единых для всех муниципальных образований правил оказания муниципальных услуг, а также увеличению количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

Приоритетный региональный проект «Власть как цифровая платформа» предусматривает цифровизацию органов власти Новгородской области, переход на единые цифровые платформы для управления, документооборота, финансово-хозяйственной и всех других видов деятельности.

Результаты реализации проекта: доля граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации увеличится с 74,4 процента в 2019 году до 78,0 процентов в 2023 году и до 85,0 процентов в 2027 году, все органы местного самоуправления и подведомственные им учреждения к 2023 году перейдут на централизованную информационную систему бухгалтерского и кадрового учета, при этом доля документооборота в данной сфере, осуществляемого исключительно в электронном виде достигнет 70,0 процентов к 2023 году и 90,0 процентов к 2027 году.

Проектная инициатива «Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека» позволит сократить сроки оказания услуг, в том числе путем сокращения административных процедур при оказании услуг на 25,0 процентов к 2023 году и на 40,0 процентов к 2027 году и направлена на переориентирование деятельности органов местного самоуправления с выполнения функций на получение заданных результатов, а также на повышение эффективности работы органов местного самоуправления за счет оптимизации процессов и использования цифровых платформ (повышение производительности труда и качества управленческих решений).

В целях снижения административной нагрузки на бизнес будут приняты меры по повышению эффективности и результативности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Инициатива включает в себя региональную программу проектов
«Бережливое Правительство» и региональную составляющую программы
«Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В настоящее время на получение государственных и муниципальных услуг гражданами тратится не менее 370 часов (или 15,4 суток) в год, с учетом реализации проектной инициативы время получения государственных и муниципальных услуг сократится до 250 часов в год (или 10,4 суток) к 2023 году и 130 часов в год (или 5,4 суток) к 2027 году.

Региональная программа проектов «Бережливое Правительство» будет реализовываться через следующие меры:

аудит и оптимизация всех административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;

внедрение клиентоцентрированного подхода в деятельность органов государственной власти Новгородской области для выстраивания системы
обратной связи с потребителями государственных и муниципальных услуг в целях улучшения качества их предоставления;

применение принципов «бережливого производства» в государственном секторе, позволяющих ускорить и усовершенствовать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг для жителей муниципального района, а также сократить временные потери в указанной сфере.

Региональная составляющая программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» будет реализовываться через следующие меры:

снижение количества проверок, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства;

внедрение стандарта профилактики правонарушений;

расширение перечня видов государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход;

повышение уровня удовлетворенности бизнес-сообщества деятельностью по осуществлению муниципального контроля.

Для достижения показателей проектной инициативы ежегодно планируется формировать «дорожную карту» по сокращению административных процедур в органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях.

Проектная инициатива «Переформатирование подходов к формированию управленческого кадрового состава государственных (муниципальных) органов и учреждений» позволит увеличить долю лиц, назначенных на вакантные руководящие должности из резерва управленческих кадров Шимского муниципального района (в том числе обученных) до 30,0 процентов к 2023 году и до 40,0 процентов к 2027 году и будет направлена на:

формирование качественного управленческого кадрового состава муниципальных органов и учреждений;

привлечение большего количества квалифицированных кандидатов из различных сфер хозяйственно-экономической деятельности за счет широкого информирования граждан о процедуре проведения отбора и критериях  оценки кандидатов;

упрощение административных процедур при проведении конкурсов на включение в резерв управленческих кадров Шимского муниципального района.

Проектная инициатива будет реализовываться через следующие меры:

совершенствование процедуры отбора кандидатов, в том числе путем приема документов в электронном виде и автоматизированной проверке содержащихся в них сведений;

применение новых кадровых технологий при оценке лиц, претендующих на включение в резерв управленческих кадров Шимского муниципального района, а также в профессиональном развитии лиц, включенных в резерв управленческих кадров Шимского муниципального района.

Инициатива включает в себя приоритетный региональный проект «Вежливый чиновник» и ведомственный региональный проект «Команда лидеров Новгородчины».

Приоритетный региональный проект «Вежливый чиновник»  позволит к 2023 году обучить по программе повышения квалификации на базе центра компетенций 100,0 процентов работников органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, осуществляющих прием граждан, в том числе:

в 2021-2022 годах работников муниципальных учреждений.

Ведомственный региональный проект «Команда лидеров Новгородчины» позволит сформировать резерв управленческих кадров муниципального управления.

Оценка эффективности реализуемых мер по переформатированию подходов к формированию кадрового состава муниципальной службы будет осуществляться путем представления Главе муниципального района ежегодного сводного доклада о рейтингах органов местного самоуправления, формируемых федеральными органами государственной власти по основным направлениям деятельности, а также о жалобах на деятельность органов местного самоуправления.

 

2.2.13. Гражданское общество

Стратегическая цель — повышение гражданской активности населения с 35,3 процента в 2018 году до 40,9 процента в 2023 году и до 45 процентов в 2027 году (по данным социологического опроса), привлечение не­коммерческих организаций, активных граждан к конструктивному решению социальных проблем, реализации приоритетных социально значимых проектов, поддержка и развитие форм общественного участия и самооргани­зации граждан и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Общественный совет при Администрации муниципального района стала площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп населения, а также выработки совместных эффективных решений развития района.

В 2017 году был сформирован новый состав Общественного совета,
в который вошли 10 представителей.

Участие в работе общественных советов позволяет включить общественность в ежедневную деятельность конкретного органа и ведомства, когда представители общественности имеют дело не с уже получившимся результатом, а могут включиться в процесс и вносить изменения на начальной стадии, чтобы реализовывались только эффективные проекты.

Основные проблемы, сдерживающие процесс развития гражданского общества:

неравномерная гражданская активность населения района;

невысокий уровень самосознания, самооценки граждан;

недостаточная мотивация к общественно-значимой деятельности;

слабая материально-техническая база НКО, ограниченные финансовые, человеческие и кадровые ресурсы;

низкая правовая грамотность населения;

недостаточная информированность общества о созидательной деятельности НКО;

низкий уровень межличностного и социального доверия населения.

Ключевыми задачами развития гражданского общества в районе к 2027 году являются:

совершенствование механизмов поддержки НКО;

подготовка и обучение кадров для НКО;

обеспечение правовой, информационной, организационной и инфраструктурной поддержки НКО;

внедрение новых форм создания положительного имиджа некоммерческих организаций;

мобилизация добровольческих усилий граждан и сотрудников организаций;

повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, добровольческих объединений граждан;

привлечение дополнительных источников финансирования социально значимой деятельности НКО в форме предоставления грантов на реализацию проектов, в том числе из Фонда президентских грантов, а также внедрение иных форм поддержки организаций «третьего сектора»;

вовлечение молодежи в социально значимую общественную деятельность;

обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества и НКО.

Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации двух проектных инициатив:

«Популяризация и продвижение социальных и общественно-значимых практик гражданского общества»;

«Создание условий для развития добровольчества, поддержка добровольческих инициатив».

Проектная инициатива «Популяризация и продвижение социальных и общественно-значимых практик гражданского общества» будет реализована через приоритетный региональный проект «Практики гражданского участия и гражданское образование», который позволит увеличить уровень гражданской активности населения области.

Приоритетный региональный проект «Практики гражданского участия и гражданское образование» будет реализовываться через следующие меры:

внедрение модели субсидирования уставной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

расширение перечня направлений поддержки в форме предоставления субсидий и грантов на конкурсной основе из областного бюджета на реализацию общественно-значимых проектов и программ;

внедрение качественно нового уровня оценки деятельности НКО для предоставления субсидий из областного бюджета посредством разработки
соответствующих критериев и обязательного учета собственной активности организации в части привлечения внебюджетных и иных источников;

привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, как участников рынка услуг в социальной сфере;

повышение уровня правовой грамотности и профессиональных навыков через внедрение новых форм обучения;

создание структурного подразделения — проектного офиса НКО, отвечающего за накопление и развитие компетенций, навыков, методик, техник и инструментов выполнения работ в рамках управления проектами НКО, добровольческих объединений и инициативных групп граждан.

В результате реализации проекта к 2027 году процент охвата населения района, в интересах которых осуществляется деятельность НКО, достигнет 32,0 процентов, а уровень гражданской активности населения — 45,0 процентов от общего числа жителей района.

Проектная инициатива «Создание условий для развития доброволь­чества, поддержка добровольческих инициатив» направлена на вовлечение
в добровольческую деятельность к 2023 году — 14,0 процентов, к 2027 году —
20,0 процентов граждан (2019 год — 5,0 процентов).

Инициатива будет реализована через региональную составляющую
федерального проекта «Социальная активность».

В рамках регионального проекта предусматриваются следующие мероприятия:

создание регионального ресурсного центра по поддержке доброволь­чества;

открытие в каждом муниципальном образовании волонтерского центра;

внедрение системы нематериальной поддержки граждан, систематически участвующих в добровольческих (волонтерских) проектах;

проведение информационной и рекламной кампании в целях популяризации добровольчества (волонтерства);

привлечение к использованию единой информационной системы в сфере развития добровольчества;

обучение организаторов добровольческой деятельности;

ежегодное проведение конкурсов грантовой поддержки молодежных инициатив;

выявление и тиражирование лучших региональных практик в сфере патриотического воспитания, развития творчества, гражданской активности и волонтерской деятельности молодежи.

 

2.3. Дополняющие и связующие сферы

2.3.1. Совершенствование управления государственным и
муниципальным имуществом и учетно-регистрационной сферы

Стратегическая цель — эффективное управление муниципальным имуществом в целях формирования экономической базы, обеспечивающей рост консолидированного бюджета района, создание условий для занятости населения.

Задачи:

увеличение доходов консолидированного бюджета района на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

повышение эффективности функционирования муниципального сектора, использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций;

максимальное использование муниципального имущества в качестве инструмента повышения эффективности социальных отраслей, позволяющего привлекать частный бизнес и использовать передовые интеллектуальные механизмы управления;

достижение оптимального состава и структуры собственности путем сокращения доли государства в экономике для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста, получение максимальных доходов от продажи муниципального имущества.

Направления развития:

разработка и внедрение критериев для принятия решений должностными лицами в сфере управления муниципальным имуществом;

внедрение новых подходов и методов, направленных на стимулирование вовлечения муниципального имущества в экономический оборот, а также его более эффективного использования;

расширение практики заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и иных форм внебюджетного финансирования, в том числе с использованием финансового рынка для строительства и реконструкции муниципальных объектов;

проведение эффективной политики по оптимизации структуры иму­щества за счет реализации имущества, не предназначенного для исполнения полномочий органов местного самоуправления.

На территории Шимского муниципального района будет продолжена реализация целевых моделей «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» и «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества». Данные целевые модели направлены на повышение эффективности процедур регистрации прав на имущество и качество регистрационного процесса, а также повышение эффективности процесса предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Также будут продолжены работы описанию границ муниципальных образований с целью внесения сведений о границе  муниципального района в Единый государственный реестр недвижимости.

Данные мероприятия способствуют повышению эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе вовлечению в оборот свободных земельных участков, снижению количества земельных споров, повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом и последующая ее реализация будут способствовать инфраструктурному развитию и повышению конкурентоспособности всех секторов экономики Шимского муниципального района.

 

2.3.2. Общественная безопасность и правопорядок

Стратегическая цель — обеспечение социальной стабильности в обществе, комфортных условий проживания граждан, защищенности населения от угроз криминального характера.

Задачи:

обеспечение безопасности граждан от противоправных посягательств на территории Шимского муниципального района;

развитие единого аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Шимского городского поселения;

вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

оказание социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, формирование у них перед освобождением социальных навыков и умений, необходимых для положительной адаптации в обществе;

улучшение антитеррористической защищенности потенциальных объек­тов террористических посягательств, находящихся в собственности или ведении Шимского муниципального района;

снижение актуальности проблем, связанных со злоупотреблением нар­котиками и другими психоактивными веществами в Шимском муниципальном районе;

снижение наркопреступности;

выявление и устранение причин и условий возникновения коррупции;

повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан;

обеспечение безопасности дорожного движения.

Направления развития:

ежегодное увеличение установленных видеокамер аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

ежегодный рост преступлений, раскрытых с использованием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, формирование позитивного общественного мнения об их деятельности;

увеличение трудовой занятости осужденных в исправительных учреж­дениях;

снижение уровня рецидивной преступности;

сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков и других психоактивных веществ);

снижение доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;

пресечение коррупционных проявлений в сфере привлечения инвестиций в экономику Шимского муниципального района;

повышение культуры участников дорожного движения.

 

2.3.3. Гражданская оборона и защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

Стратегическая цель — минимизация рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Шимского муниципального района, создание в районе безопасных условий для проживания граждан и функционирования инфраструктуры.

Задачи:

повышение готовности Шимского муниципального звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС) к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера;

усиление пожарной безопасности;

реконструкция и поддержание в постоянной готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде.

Направления развития:

обеспечение в автоматическом режиме передачи сообщений о пожарах, возникших на объектах защиты, непосредственно в подразделения пожарной охраны;

повышение уровня защищенности детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающего населения;

завершение создания автоматизированной системы оповещения;

повышение безопасности населения Шимского муниципального района и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру «112»;

повышение качества образовательной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

 

2.3.4. Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности

Стратегической целью политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности выступает обеспечение устойчивого и эффективного энергообеспечения Шимского района.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

повышение надежности и безопасности энергосистемы;

обеспечение безаварийного и бесперебойного электроснабжения потребителей района;

сокращение удельных расходов топлива на выработку всех видов энергии на стадии ее производства;

обеспечение устойчивого процесса повышения энергетической эффективности в промышленном секторе;

Основные направления развития:

внедрение современных технологий энергообеспечения;

применение энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте жилого фонда;

инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии;

создание условий, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры, в том числе посредством заключения договоров государственно-частного партнерства и энергосервисных контрактов;

внедрение научных разработок и инновационных технологий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

реконструкция и техническое перевооружение энергоснабжающих организаций на новой технологической основе;

повышение удельного веса электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, природного газа, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме соответствующих источников энергии, потребляемых на территории района.

 

2.3.5. Государственная национальная политика

Реализация государственной национальной политики Российской Федерации на территории  Шимского района осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;

Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1532;

государственная программа Новгородской области «Гармонизация межнациональных отношений на территории Новгородской области на 2015 — 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2015 N 509.

Стратегическая цель — развитие общегражданской идентичности, гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений, содействие этнокультурному развитию народов России на территории  Шимского района.

В целях совершенствования управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации будет организовано  получение дополнительного образования муниципальными служащими района, осуществляющими взаимодействие с национальными объединениями и религиозными организациями, по утвержденным учебным программам в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

В целях укрепления единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации на территории района будет организовано:

—  проведение торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам п. Шимск (18 февраля – День освобождения п. Шимск от немецко-фашистских захватчиков, вторая суббота августа – День п. Шимск).

— проведение торжественных мероприятий, посвященных празднованию Дня народного единства;

—  участие населения во Всероссийской акции «Большой этнографический диктант;

В целях обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений на территории района будет организовано:

— проведение акции «Не будь равнодушным», посвященной Дню Памяти жертв терроризма.

— распространение методических материалов по профилактике экстремизма в молодежной среде.

В  целях  развития системы образования, гражданского патриотического воспитания подрастающего поколения на территории района будет организовано:

— проведение мероприятий, посвященным Дням воинской славы и памятным дням России;

— проведение спартакиады допризывной и призывной молодежи района;

— проведение  конкурса патриотической песни;

— участие обучающихся района во Всероссийском конкурсе юных чтецов «Живая классика».

В целях создания условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в районе продолжится работа по реализации государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

Направления развития:

совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления,   образовательных учреждений, учреждений культуры и средств массовой информации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, профилактики этнического и религиозного экстремизма;

развитие диалога культур и сохранение поликультурности населения  района как общественного ресурса обеспечения межнационального мира и согласия;

поддержка акций молодежных общественных объединений, направленных на развитие у молодежи национального самосознания, гражданственности, патриотизма;

 

2.3.6. Кадровое обеспечение экономики Шимского муниципального                    района

Шимский муниципальный район является индустриально-аграрной территорией с развитым сельским хозяйством и инфраструктурой.

Важным фактором, оказывающим влияние на устойчивое экономическое развитие, являются трудовые ресурсы.

По состоянию на начало 2020 года численность населения района составила 10,965 тыс. человек. Население региона на конец 2026 года уменьшится на 3,4 процента к уровню 2018 года.

Основные проблемы рынка труда Шимского муниципального района:        общее сокращение предложения рабочей силы, вызванное объективным снижением численности трудоспособного населения района;

профессионально–квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, низкий уровень трудовой мобильности;

существенная доля неформальной занятости;

низкая конкурентоспособность ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц освободившихся из мест лишения свободы и др.) и, как следствие, высокий уровень безработицы в данных сегментах;

Главной целью на рынке труда Шимского муниципального района является повышение эффективности трудовых ресурсов и обеспечение их баланса.

Стратегической задачей в сфере труда и занятости населения является создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала.

Достижение данной стратегической задачи будет осуществляться посредством реализации следующих мероприятий:

повышение сбалансированности рынка труда посредством создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малых форм хозяйствования, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

создание эффективной системы управления развитием и использованием трудового потенциала;

сохранение трудоспособности экономически активного населения и повышение у работающих степени удовлетворенности трудом;

регулирование миграционных потоков в целях замещения естественной убыли населения.

В условиях сокращения предложения рабочей силы на рынке труда основными источниками его компенсации будет выступать повышение уровня производительности труда, стимулирование притока в район квалифицированных кадров, вовлечение в трудовую деятельность лиц старше пенсионного возраста.

Одним из направлений работы по улучшению ситуации в сфере труда и занятости населения, включая уровень оплаты труда, является создание новых рабочих мест, модернизация устаревших рабочих мест, что снизит уровень безработицы и будет способствовать экономическому росту.

Решение задач в указанной сфере решается посредством участия Шимского муниципального района в государственной программе Новгородской области «Содействие занятости населения Новгородской области».

В результате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышение эффективности использования трудового потенциала, к 2027 году ожидается: сохранение показателя зарегистрированной безработицы на уровне не выше социально приемлемого (0,65% от экономически активного населения в среднем за год);

постепенное сокращение миграционной убыли населения.

 

2.3.7. Основные направления пространственного развития
Шимского муниципального района

Стратегической целью пространственного развития Шимского муниципального района является стимулирование развития центров роста с учетом текущих и перспективных специализаций.

Достижение указанной цели предполагает реализацию мероприятий
по следующим направлениям:

1. Сбалансированное развитие Шимского муниципального района:

стимулирование предпринимательской активности, в первую очередь
в сфере малого бизнеса;

комплексное инфраструктурное обеспечение экономики;

создание условий для развития эффективных перспективных специализаций;

управление процессом убывания населения;

модернизация объектов коммунального хозяйства;

улучшение инвестиционного климата.

2. Эффективное использование земельных ресурсов, в первую очередь для нужд экономики:

вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель;

внедрение новых механизмов предоставления в аренду земельных участков муниципальной формы собственности в целях повышения предпринимательской активности;

определение участков для точечного перевода земель лесного фонда
в земли, предназначенные для строительства объектов промышленного про­изводства и инфраструктуры, внесение изменений в документы территориального планирования.

3. Повышение эффективности управления в Администрации Шимского муниципального района:

внедрения лучших управленческих практик на муниципальном уровне;

обучение и профессиональное развитие муниципальных служащих;

вовлечение граждан в принятие решений на муниципальном уровне;

развитие партиципаторного бюджетирования.

Ключевым условием эффективного пространственного развития будет являться активное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Новгородской области

 

3. Механизм реализации Стратегии социально-экономического

развития Новгородской области

3.1. Управление реализацией Стратегии  социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года

Эффективность реализации Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года (далее — Стратегия) будет обусловлена следующими факторами:

высокое качество принятия управленческих решений органами местной власти при реализации государственной политики;

привлечение внебюджетного финансирования для реализации приоритетных направлений;

вовлечение граждан в систему принятия решений;

формирование работающей системы управления проектами;

реализация системы оперативного мониторинга Стратегии.

Ключевым условием успешной реализации Стратегии является формирование системы управления стратегическими приоритетами социально-экономического развития Шимского муниципального района. Для этих целей потребуется внедрить современные стандарты муниципального управления, провести актуализацию муниципальных программ Шимского муниципального района (далее — муниципальная программа), обеспечить сбалансированное сочетание стимулирования экономического роста и создания эффективной системы социальной защиты населения. Кроме того, будет внедрена система управления, ориентированная на результат.

Основным инструментом реализации Стратегии будет являться программно-целевой метод управления в сочетании с проектным подходом.
Проектные инициативы и проекты будут полностью интегрированы в муниципальные программы в качестве подпрограмм и мероприятий.

Таким образом, финансирование проектов и мероприятий Стратегии будет осуществляться в соответствии с муниципальными программами. Это позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Шимского муниципального района и контролировать достижение целевых характеристик развития приоритетных сфер.

Важнейшим элементом системы управления являются кадры. В связи
с этим запланированы к реализации мероприятия по внедрению современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленным в Стратегии. В частности, получит развитие система мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную службу.

Стратегия может быть реализована только при условии вовлечения в процесс управления развитием района широкого круга заинтересованных участников. Для этого предусмотрено совершенствование механизмов взаимодействия государства и бизнеса, а также привлечение населения к принятию решений на муниципальном уровне.

Важным аспектом реализации Стратегии будет являться обеспечение сбалансированного пространственного развития Шимского муниципального района. В районе будет обеспечиваться реализация социальных стандартов в сочетании с использованием их конкурентных преимуществ для стимулирования экономической деятельности.

Интересы района будут активно продвигаться на региональном уровне, в том числе путем подготовки обращений с инициативами в федеральные
органы государственной власти по вопросам реализации Стратегии.

Реализация стратегических проектов в сфере инфраструктуры, экономики, цифровых технологий, предусмотренных Стратегией, потребует активного применения методов проектного управления на муниципальном уровне. Механизмы проектного управления позволят достичь нескольких целей:

реализация стратегических задач в рамках проектного подхода;

синхронизация стратегического и бюджетного планирования;

оперативный мониторинг хода реализации Стратегии и управление рисками;

снижение неэффективных бюджетных расходов;

осуществление межведомственной координации при реализации приоритетов.

Полноценное внедрение проектного управления создаст условия для повышения инвестиционной открытости и привлекательности Шимского муниципального района, созданию благоприятной административной среды путем снижения инфраструктурных рисков для инвесторов, повышению качества предоставляемых муниципальных услуг.

 

3.2. Система мониторинга реализации Стратегии
социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года

Реализация масштабных стратегических инициатив требует внедрения системы оперативного мониторинга хода реализации Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года (далее — Стратегия). Синхронизация документов стратегического планирования позволит использовать в качестве ключевого инструмента реализации Стратегии муниципальные программы Шимского муниципального района.

Ответственными исполнителями муниципальных программ Шимского муниципального района будет разрабатываться план-график реализации каждой муниципальной программы, итоги выполнения которого будут подводиться ежеквартально.

Это позволит принимать своевременные управленческие решения и прогнозировать риски, связанные с отставанием в реализации каких-либо мероприятий в течение года. Для реализации этого механизма актуализирована нормативная правовая база в сфере разработки и реализации муниципальных программ Шимского муниципального района, введено понятие контрольного события в рамках плана-графика муниципальной программы.

Кроме того, контроль наиболее значимых и сложных проектов будет усилен в рамках механизмов проектного управления.

 

3.3. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии социально-экономического развития
Шимского муниципального района до 2027 года

Реализация Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2027 года (далее — Стратегия) потребует привлечения финансовых ресурсов из нескольких источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты), внебюджетные средства (средства инвесторов, институтов развития и др.).

Администрация Шимского муниципального района будет осуществлять активную политику по привлечению федеральных, областных средств для реализации проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, промышленности и других важнейших секторов экономики.

Учитывая сложившиеся бюджетные ограничения, финансовая политика будет направлена на планомерное снижение уровня муниципального долга Шимского муниципального района, а также направление дополнительных доходов на модернизацию инфраструктуры и развитие экономики в рамках приоритетов Стратегии.

Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

Вместе с тем важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии станут внебюджетные средства, в первую очередь, инвестиции в основной капитал организаций, которые позволят обеспечить модернизацию существующих производств и развитие новых.

Кроме того, внебюджетное финансирование будет привлекаться на принципах государственно-частного партнерства (в том числе в социальной сфере) с использованием современных форм поддержки таких проектов.

Достижение целей и задач Стратегии за счет средств местного бюджета будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ Шимского муниципального района.

Ежегодно по итогам оценки эффективности реализации муниципальных программ Шимского муниципального района и мониторинга хода исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии объем бюджетных средств на реализацию Стратегии будет уточняться с учетом бюджетных возможностей Шимского муниципального района.

________________________________

Приложение 1

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

реализации Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района на период до 2026 года

 

	Показатели			2021		2022		2023		2024		2025		2026
		2019	2020	консервативный	базовый	консервативный	базовый	консервативный	базовый	консервативный	базовый	консервативный	базовый	консервативный	базовый
				1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
1	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в % к пред. году	29,7	40,8	208,8	195,1	104,2	104,3	104,8	104,7	104,9	106	105,1	106,2	105,3	106,5
2	Индекс  промышленного производства, %  к пред. год	98,7	101,6	100,3	101,5	100,4	100,9	100,4	100,9	100,5	100,8	100,5	100,8	100,8	101,1
3	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в % к пред. Году	95,8	94,3	100,4	101,5	96	96,3	96,6	96,7	96,1	96,0	96,1	96,0	96	97
4	Число малых и средних предприятий, включая микропредприятия (на конец года), единиц	64	65	65	65	65	65	65	65	65	65	65	65	66	67
5	Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей), человек	0,61	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,62	0,63	0,64
6	Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, млн.рублей	0,39	0,4033	0,4192	0,4195	0,436	0,4363	0,4535	0,4538	0,4717	0,472	0,4720	0,4721	0,4721	0,481
7	Оборот розничной торговли, в % к пред. году	789	820,56	848,23	861,59	884,7	905,59	921,16	940,34	959,06	990,76	970	990	975	999
8	Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. человек	11,29	11,45	11,32	11,45	11,38	11,45	11,4	11,45	11,45	11,5	11,45	11,5	11,5	11,6
9	Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1 000 человек населения	9,6	9,7	10	10	10,5	11	11	11,8	11	11,8	11	11,8	11	11,8
10	Коэффициент смертности, число умерших на 1 000 человек населения	19,5	19,5	19,5	19,3	19,3	19	18,8	18,8	18,8	18,8	18,8	18,8	18,8	18,8
11	Коэффициент естественного прироста/убыли, на 1 000 человек населения	-8,7	-8,9	-8,9	-8,2	-8,9	-8,2	-8	-8,2	-8,9	-8,2	-8,2	-8	-8	-7,8
12	Уровень регистрируемой безработицы на конец года, %	1,3	1,3	1,2	1,3	1,1	1,2	1,1	1,2	1,1	1,2	1,1	1,2	1,1	1,2
13	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	4,8	4,5	4	4,5	4	4,5	4	4,5	4	4,5	4	4,5	4	4,5

Перечень муниципальных программ Шимского муниципального района, утверждаемых в целях реализации Стратегии

 

№	Наименование муниципальной программы	Наименование подпрограмм муниципальной программы
1	«Развитие системы управления имуществом в Шимском муниципальном районе»	«Развитие системы управления имуществом в Шимском муниципальном районе»
		«Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей»
2	«Обеспечение экономического  развития Шимского муниципального района»	«Развитие торговли в Шимском муниципальном районе»
		«Развитие малого и среднего предпринимательства в Шимском муниципальном районе»
		«Развитие рынка нефтепродуктов в Шимском муниципальном районе»
		«Развитие промышленности Шимского муниципального района»
3	«Развитие культуры и туризма Шимского муниципального района»	«Культура Шимского муниципального района»
		«Развитие туризма и туристской деятельности в Шимском муниципальном районе»
4	«Совершенствование и развитие  местного самоуправления в Шимском муниципальном районе»	«Совершенствование и развитие муниципальной службы в Шимском муниципальном районе»
		«Развитие и реформирование местного самоуправления в Шимском муниципальном районе»
		«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг»
		«Развитие информационного общества в Шимском муниципальном районе»
		«Противодействие коррупции в Шимском муниципальном районе»
5	«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Шимском муниципальном районе»	нет
6	«Развитие образования, физической культуры и спорта в Шимском муниципальном районе»	«Развитие дошкольного и общего образования Шимского муниципального района» «Развитие дополнительного образования Шимского муниципального района»
		«Развитие физической культуры и массового спорта в Шимском муниципальном районе»
		«Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия в области образования, физической культуры и спорта»
7	«Управление муниципальными финансами Шимского муниципального района»	«Организация и обеспечение осуществления бюджетного процесса, управление муниципальным долгом Шимского муниципального района»
		«Финансовая поддержка муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района»
		«Повышение эффективности бюджетных расходов Шимского муниципального района»
8	«Развитие агропромышленного комплекса Шимского муниципального района»	нет
9	«Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог местного значения Шимского муниципального района, повышение безопасности дорожного движения в Шимском муниципальном районе»	«Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог местного значения Шимского муниципального района»
		«Повышение безопасности дорожного движения в Шимском муниципальном районе»
10	«Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Шимском муниципальном районе»	нет
11	«Развитие молодежной политики в Шимском муниципальном районе»	«Вовлечение молодежи Шимского муниципального района в социальную практику»
		«Патриотическое воспитание населения Шимского муниципального района»
12	«Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Шимском муниципальном районе»	нет
13	«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Шимском муниципальном районе»	нет
14	«Охрана окружающей среды и экологической безопасности Шимского муниципального района»	нет
15	«Комплексное развитие сельских территорий в Шимском муниципальном районе»	нет
16	«Обеспечение прав потребителей в Шимском муниципальном районе»	нет
17	«Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском муниципальном районе»	«Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда Шимского муниципального района»
		«Развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Шимского муниципального района»