Проект

Администрация Шимского муниципального района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Шимск

Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная

политика на территории Шимского городского поселения»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Шимского муниципального района от 23.12.2016 № 584 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Шимского городского поселения, их формирования и реализации», перечнем муниципальных программ Шимского городского поселения, утверждённым распоряжением Администрации Шимского муниципального района от 10.10.2022 № 196-рг, Администрация Шимского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения» (далее – Программа).

2. Считать утратившими силу:

постановление Администрации Шимского муниципального района от 12.10.2018 № 1304 «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 12.10.2019 № 1100 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 26.12.2019 № 1403 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 23.03.2020 № 408 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 11.06.2020 № 683 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 11.12.2020 № 1303 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 29.01.2021 № 47«О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 17.08.2021 № 813 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 14.10.2021 № 1078 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 28.12.2021 № 1382 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»;

постановление Администрации Шимского муниципального района от 01.03.2022 № 185 «О внесении изменений в муниципальную программу «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения».

3. Опубликовать постановление на официальном сайте Администрации Шимского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (шимский.рф).

Проект подготовил и завизировал:

Ведущий специалист отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта		Т.А. Чистякова
Администрации муниципального района	(подпись)

Лист согласования прилагается

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

Проекта Постановления «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения»		от				№
(вид документа)
Дата поступления на согласование, подпись	Наименование должности, инициалы и фамилия руководителя, с которым согласуется проект документа				Дата и номер документа, подтверждающего согласование, или дата согласования, подпись
	Заместитель Главы администрации – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике Администрации муниципального района О.В. Архипкова
	Председатель комитета финансов Администрации муниципального района А.Е.Симонян
	Заместитель Главы Администрации муниципального района — начальник Управления Делами Администрации муниципального района И.В.Маматов
	Начальник управления правового обеспечения и муниципального заказа Администрации муниципального района А.И. Ульянов
	Начальник отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального района А.А. Червяков

УКАЗАТЕЛЬ РАССЫЛКИ

Постановление		от				№
(вид документа)
Об утверждении муниципальной программы «Градостроительная политика на территории Шимского городского поселения
(заголовок к тексту)
№ п/п	Наименование адресата (должностное лицо, структурное подразделение.)								Количество экземпляров
1	А.А. Червяков – начальник отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального района								1
2	О.В. Архипкова — Заместитель Главы администрации- председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике								1
3	А.Е.Симонян – председатель комитета финансов Администрации муниципального района								1
4	С.Н. Никифорова – председатель контрольно-счетной палаты								1
Ведущий специалист отдела градостроительства, дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального района								Т.А. Чистякова
					(подпись)

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«Градостроительная политика

на территории Шимского городского поселения»

1. Основания для разработки и принятия муниципальной программы:

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Администрации Шимского муниципального района от 23.12.2016 № 584 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Шимского городского поселения, их формирования и реализации».

2. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

Отдел градостроительства, дорожной деятельности и транспорта Администрации муниципального района (далее – Отдел градостроительства).

3. Соисполнители муниципальной программы: нет

4. Подпрограммы муниципальной программы: нет.

5. Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:

№ п/п	Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значение целевого показателя по годам
		2022		2023		2024	2025
1	2	3		4		5	6
Цель 1. Создание условий для устойчивого развития территории Шимского городского поселения
1.1	Задача 1. Реализация полномочий в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования Шимского городского поселения
1.1.1	Доля внесенных изменений в Генеральный план Шимского городского поселения от общего количества изменений, внесение которых требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, (%)	100,0		100,0		100,0	100,0
1.1.2	Доля внесенных изменений в Правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты Шимского городского поселения от общего количества изменений, внесение которых требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, (%)	100,0		100,0		100,0	100,0
1.2	Задача 2. Описание границ населенных пунктов Шимского городского поселения и территориальных зон в населённых пунктах Шимского городского поселения в координатах характерных точек и внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости
1	2		3	4		5	6
1.2.1	Количество населенных пунктов на территории Шимского городского поселения, внесение изменений в описание границ которых необходимо выполнить в координатах характерных точек и внести сведения в единый государственный реестр недвижимости, (ед.)		3	1		1	1
1.2.2	Описание территориальных зон в населенных пунктах Шимского городского поселения (внесение изменений), которые необходимо выполнить в координатах характерных точек и внести сведения в единый государственный реестр недвижимости, (ед.)		5	5		5	5
1.3	Задача 3. Разработка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования
1.3.1	Количество утвержденных проектов планировки и межевания территории (ед.)		1		1	1	1
1.3.2	Количество разработанных и утверждённых проектов планировки территории (проектов планировки и межевания в их составе) ед.		1		0	1	1
1.3.3	Количество разработанных и утвержденных проектов межевания территории (ед).		10		0	10	10
1.4	Задача 4. Архитектурно-градостроительная концепция
1.4.1	Разработка общих решений по объёмно-планировочной и функциональной организации территории и эскиза застройки (мастер-план)		1	0		0	0
1.4.2	Разработка «Объёмно-пространственного регламента» (ОПР)		0	1		0	0

Источниками информации для проведения мониторинга и оценки выполнения установленных целевых показателей, определения перечня значений целевых показателей муниципальной программы являлись данные ведомственной отчетности за предыдущие годы.

6. Сроки реализации муниципальной программы: 2022-2025 годы.

7. Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации:

Год	Источник финансирования (тыс. руб.)
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет поселения	Внебюджетные средства	Всего
1	2	3	4	5	6	7
2022	0,0	0,0	0,0	950,0	0,0	950,0
2023	0,0	0,0	0,0	1010,0	0,0	1010,0
2024	0,0	0,0	0,0	1570,0	0,0	1570,0
2025	0,0	0,0	0,0	1570,0	0,0	1570,0	0,0
ВСЕГО	0,0	0,0	0,0	5100,0	0,0	5100,0

8. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы

Своевременная и достоверная актуализация документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования Шимского городского поселения в соответствии с действующим законодательством для определения границ земельных участков, планируемых к размещению объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения для обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов.

Выполнение мероприятий программы также позволит:

— иметь установленные границы территории Шимского городского поселения в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;

— иметь установленные границы территориальных зон населенных пунктов Шимского городского поселения;

— обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

— обеспечить информационное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с органами, осуществляющими государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

— создать базы данных об объектах недвижимого имущества в целях формирования инвестиционной политики региона и муниципальных образований и привлечения инвесторов на территорию области;

— обеспечить информационное взаимодействие между органами по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми органами, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным и водным фондом и др.;

— обеспечить муниципальное образование необходимой градостроительной документацией;

— сократить время оформления разрешительных документов на проектирование и строительство объектов капитального строительства;

— реализовать механизм сбора кадастровой информации на уровне области с целью информационной поддержки принятия решений по управлению земельно-имущественным комплексом и экономикой региона.

I. Характеристика

текущего состояния дел в сфере градостроительства, приоритеты и

цели государственной политики в сфере градостроительства

Важными стратегическими задачами градостроительной политики на территории Шимского городского поселения являются обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов, а также создание условий устойчивого экономического развития в части эффективного использования земли и иной недвижимости всех форм собственности в интересах удовлетворения потребностей жителей поселения. Решение данных задач обеспечивается подготовкой и утверждением документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Документом территориального планирования Шимского городского поселения является Генеральный план, утвержденный решением Совета депутатов Шимского городского поселения от 08.11.2011 № 102, в редакции решения Совета депутатов Шимского городского поселения от 29.12.2021 № 51 (далее – Генеральный план).

Документом территориального зонирования Шимского городского поселения являются Правила землепользования и застройки Шимского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Шимского городского поселения от 17.02.2012 № 112 в редакции решения Совета депутатов от 20.12.2021 № 44 (далее — Правила землепользования и застройки).

Учитывая, что одно из важных условий социально-экономического развития Шимского городского поселения — это обеспечение устойчивого развития на основе градостроительных документов, необходимо осуществить разработку таких документов в полном объеме.

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ряд действующих нормативных актов внесены существенные коррективы в части порядка внесения сведений о прохождении данных о границах в Едином государственном реестре недвижимости. 

Так, в Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» внесены изменения в части перечня объектов землеустройства — территории населенных пунктов и территориальные зоны исключены из объектов землеустройства.

В Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесены изменения в части правил направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости, в отношении границ населенных пунктов и территориальных зон.

Основные же изменения внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Так, статья 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнены частью 5.1 и 6.1 соответственно, предусматривающих наличие обязательного приложения к Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки, сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения и территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости.

В Шимском городском поселении насчитывается 24 населённых пункта. В настоящее работы по описанию границ населённых пунктов и постановке их на кадастровый учет выполнены в полном объеме.

Вследствие внесения изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования Шимского городского поселения в 2021 году, после их утверждения, изменились границы некоторых населенных пунктов Шимского городского поселения, вследствие чего потребуется выполнение работ по внесению изменений в описание границ населенных пунктов.

Проведены работы по описанию территориальных зон на территории Шимского городского поселения. Вследствие внесения изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования Шимского городского поселения в 2021 году, необходимо будет выполнить работы по внесению изменений по описанию территориальных зон и внести сведения в ЕГРН.

Обеспечить внесение сведений о координатах характерных точек границ населенных пунктов, утвержденных Генеральным планом Шимского городского поселения и территориальных зон, утвержденных ПЗЗ Шимского городского поселения необходимо до 01 декабря 2023 года.

Работы по координатному описанию границ населенных пунктов и территориальных зон необходимы для кадастрового деления территории в целях ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Сложившаяся ситуация с недвижимостью препятствует динамичному переходу прав собственности на землю и иную недвижимость к эффективно хозяйствующим субъектам, тем самым, тормозя процессы структурной перестройки экономики; не позволяет эффективно использовать землю и иную недвижимость в качестве средства обеспечения инвестиций, вызывая проблемы в использовании недвижимости как полноценного актива; не обеспечивает необходимых условий для вложений капитала в недвижимость и ее развитие, значительно снижая тем самым инвестиционный потенциал области. Поэтому описание границ населенных пунктов и территориальных зон позволит увеличить налогооблагаемую базу объектов недвижимости и позволит оперативно готовить территории для промышленного и жилищного строительства.

Необходимо разработать материалы, детально показывающие (в текстовой и графической формах) основные архитектурно-градостроительные решения. Основной целью архитектурно-градостроительной концепции является выработка основных архитектурно-планировочных и стилистических решений, архитектурных идей, а так же планируемых технико-экономических показателей объекта и территории – это мастер-план и объёмно-пространственный регламент.

II. Перечень и анализ социальных, финансово – экономических и

прочих рисков реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной целевой программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов муниципальной программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, с финансовым кризисом.

К правовым рискам реализации муниципальной программы можно отнести:

— риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и областном уровне).

Регулирование данных рисков осуществляется посредством активной нормотворческой деятельности на муниципальном и областном уровне — проявлении законодательной инициативы и участии в разработке областного законодательства.

В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются следующие:

— проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;

— проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий

Программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию муниципальной программы.

III. Механизм управления реализацией

муниципальной программы

Отдел градостроительства организует реализацию муниципальной программы, несет ответственность за ее результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение муниципальной программы финансовых средств.

Оценку соотношения эффективности реализации Программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально — экономического развития Шимского городского поселения и контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель Главы администрации Шимского муниципального района.

В ходе реализации Программы, Отдел градостроительства определяет формы и методы управления реализации муниципальной программы;

— в случае необходимости инициирует внесение изменений в мероприятия муниципальной программы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством – в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом.

— исполнители Программы готовят полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы до 05 июля текущего года и до 01 февраля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 5 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ Шимского городского поселения, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 23.12.2016 № 584, обеспечивают их согласование с первым заместителем Главы администрации муниципального района, начальником Отдела градостроительства, Комитетом финансов Администрации муниципального района и направляют в КУМИиЭ.

К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.

Комитет финансов Администрации муниципального района представляет в КУМИиЭ информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы в части финансового обеспечения, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальной программы.

Мониторинг хода реализации муниципальной программы осуществляет КУМИиЭ, путем подготовки сводного отчета по объемам финансирования в разрезе источников и результатов освоения средств до 05 июля текущего года и до 01 февраля года, следующего за отчетным согласно Приложению № 5 (таблица 1) Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Шимского городского поселения, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 23.12.2016 № 584.

IV. Мероприятия муниципальной программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель (номер целевого показателя из паспорта муниципальной программы)	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
						2022	2023		2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8		9	10
1.	Задача 1. Реализация полномочий в сфере территориального планирования и территориального зонирования Шимского городского поселения
1.1.1	Выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Шимского городского поселения	Отдел градостроительства	2023 год	1.1.1	бюджет поселения	0,0	300,0	0,0			0,0
1.1.2	Выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Шимского городского поселения	Отдел градостроительства	2024-2025 годы	1.1.1	бюджет поселения	0,0	200,0	300,0			300,0
1.2.	Задача 2. Описание границ населенных пунктов Шимского городского поселения и территориальных зон в населенных пунктах Шимского городского поселения в   координатах характерных точек и внесение сведений о границах в единый государственный реестр недвижимости
1.2.1	Выполнение работ по внесению изменений в описание границ населенных пунктов на территории Шимского городского поселения, которые необходимо выполнить в координатах характерных точек и внести сведения в единый государственный реестр недвижимости	Отдел градостроительства	2022-2025 годы	1.2.1	бюджет поселения	50,0	20,0		70,0			70,0
1.2.2	Описание территориальных зон в населенных пунктах Шимского городского поселения (внесение изменений), которые необходимо выполнить в координатах характерных точек и внести сведения в единый государственный реестр недвижимости	Отдел градостроительства	2022;2024;2025 годы	1.2.2	бюджет поселения	150,0	40,0		400,0				400,0
1.3.	Задача 3. Разработка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования
1.3.1	Назначение публичных слушаний и утверждение проектов планировки и межевания территории	Отдел градостроительства	2022-2025 годы	1.3.1		0,0	0,0		0,0					0,0
1.3.2	Разработка и утверждение документации по планировке территории (проект планировки и межевания в его составе) земельного участка ориентировочной площадью 4,2 га в рп. Шимск	Отдел градостроительства	2022-2025 годы	1.3.2	бюджет поселения	300,0	0,0		400,0					400,0
1.3.3	Разработка и утверждение проектов межевания земельных участков под МКД	Отдел градостроительства	2022-2025 годы	1.3.3	бюджет поселения	150,0	0,0		400,0					400,0
1.4.	Задача 4.Архитектурно-градостроительная концепция
1.4.1	Разработка общих решений по объёмно-планировочной и функциональной организации территории и эскиза застройки р.п. Шимск (мастер-план)	Отдел градостроительства	2022 год	1.4.1	бюджет поселения	300,0	0,0		0,0					0,0
1.4.2	Разработка «Объёмно-пространственного регламента» (ОПР)	Отдел градостроительства	2023 год	1.4.2	бюджет поселения	0,0	450,0		0,0					0,0