| Наименование: | Решение Думы Шимского муниципального района от 11.10.2017 №154 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года" |
| Дата: | 12.10.2017 |
ms-word
Российская Федерация
Новгородская область
Дума Шимского муниципального района
РЕШЕНИЕ
| Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года |
принято Думой Шимского муниципального района 11.10.2017
В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», областным законом от 26 декабря 2014 года № 684-ОЗ «О мерах по реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» на территории Новгородской области», поручением Губернатора области и в целях определения основных направлений развития муниципального района на период до 2030 года и обеспечения устойчивого роста на основе диверсификации производства, повышения качества жизни населения и снижения стратегических рисков для экономики муниципального района, Дума Шимского муниципального района
РЕШИЛА:
- Утвердить Стратегию социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года.
- Опубликовать решение на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» (шимский.рф).
- Признать утратившим силу постановления Администрации Шимского муниципального района от 29.11.2011 № 1144 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года».
| Председатель
Думы муниципального района |
Л.В. Николаева |
11.10.2017
№ 154
| Утверждена
Решением Думы Шимского муниципального района от 11.10.2017 № 154
|
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ШИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2030 ГОД
СОДЕРЖАНИЕ
1.1.Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального района. 7
1.2.1. Общая характеристика района. 7
1.2.2. Анализ экономико-географического положения муниципального района 8
1.2.3. Анализ природно-ресурсного потенциала муниципального района. 8
1.2.4. Анализ демографической ситуации в муниципальном районе. 9
1.2.5. Анализ экологической ситуации в муниципальном районе. 9
1.2.6. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики муниципального района. 10
1.2.8. Анализ бизнес-климата и инновационного потенциала в муниципальном районе. 13
1.2.9. Анализ развития социальной инфраструктуры муниципального района 14
1.3. Анализ ключевых проблем развития муниципального района. 17
1.3.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства муниципального района. 17
1.3.3. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования муниципального района. 18
1.3.4. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики муниципального района. 18
1.3.5. Основные проблемы в сфере недропользования в Новгородской области 18
1.3.8. Основные проблемы по организации местного самоуправления в муниципальном районе. 20
1.3.9. Основные проблемы муниципального района в сфере охраны окружающей среды.. 22
1.4.Анализ существенных конкурентных преимуществ муниципального района 24
1.4.1. Особенности экономико-географического положения муниципального района. 24
1.4.2. Комплексная оценка устойчивых конкурентных преимуществ Шимского муниципального района. 24
1.5. Оценка возможностей социально-экономического развития муниципального района. 25
1.5.1. Анализ потенциала развития промышленного производства в муниципальном районе. 25
1.5.2. Анализ потенциала развития агропромышленного сектора муниципального района. 26
1.5.3. Анализ транспортного потенциала муниципального района. 28
1.5.4. Анализ потенциала развития рынка труда в муниципальном районе. 29
1.5.5. Анализ туристического потенциала муниципального района. 30
- Цели и задачи социально-экономического развития муниципального района 32
- Целевой сценарий социально-экономического развития муниципального района.. 34
- Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы муниципального района. 35
4.2. Приоритетные направления работы с молодежью.. 41
4.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. 42
4.4.Основными направлениями развития информационного общества муниципального района. 43
5.Основные направления экономического развития муниципального района.. 45
5.1. Общие положения экономического развития. 45
5.2. Перспективы развития отрасли экономики. 46
5.3. Основные направления развития сельского хозяйства. 47
5.4. Основные направления развития в сфере малого и среднего бизнеса. 49
5.5. Налоговоя и бюджетная политика муниципального района. 50
5.6. Основные направления развития транспортного обслуживания населения 54
5.7. Основные направления развития землепользования в районе. 55
5.8. Основные направления развития строительной отрасли района. 57
5.9. Основные направления развития муниципального района в сфере туризма 57
6.1. Основные направления рационального природопользования. 59
6.2. Основные направления обеспечения экологической безопасности муниципального района. 59
- Основные направления развития межмуниципальных, межрегиональных и внешнеэкономических связей.. 60
- Заключительная часть. 61
8.2.Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии. 62
8.3. Механизмы реализации стратегии. 62
1.ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу. Стратегия разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Новгородской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования.
Основной целью разработки и реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального района до 2030 года (далее Стратегия-2030) является повышение уровня и качества жизни населения района.
Стратегия-2030 направлена на обеспечение реализации на территории муниципального района основных положений Стратегии социально-экономического развития Новгородской области на период до 2030 года.
Основополагающими принципами формирования Стратегии-2030 являются:
развитие производственной и социальной сфер;
формирование комплексного подхода к решению демографических, миграционных, социальных и экономических вопросов.
Стратегия-2030 разработана на основе:
стратегического анализа социально-экономического развития муниципального района;
плана социально-экономического развития муниципального района на период до 2020 года;
определения устойчивых конкурентных преимуществ муниципального района и их оценки на средне- и долгосрочную перспективу;
проведения анализа основных проблем (ограничений) социально-экономического развития муниципального района на средне- и долгосрочную перспективу;
проведения анализа потенциала развития основных секторов экономики муниципального района на средне- и долгосрочную перспективу;
разработки сценариев, определения приоритетных направлений и задач социально-экономического развития муниципального района;
определения приоритетных направлений деятельности органов власти, ориентированных на достижение целевых параметров развития муниципального района;
разработки механизмов реализации Стратегии-2030 и контроля за их выполнением.
1.1.Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального района
Обобщающим показателем, характеризующим экономическую деятельность муниципального образования, является валовой региональный продукт (ВРП). Данный показатель оценивает вновь созданную стоимость товаров и услуг, произведенных на территории муниципального образования.
ВРП Шимского муниципального района ежегодно увеличивается: в 2015 году данный показатель составил 1003,0 млн. рублей, в 2016 году – 1076 млн. рублей, в 2017 году планируется в объеме 1100,0 млн. рублей (план, доведенный району Правительством Новгородской области -1135 млн. рублей). Доля Шимского муниципального района в ВРП области незначительна и составляет 0,5 %. Вместе с тем, по темпам роста ВРП Шимский муниципальный район по итогам 2016 года занял 4 место в области. Темп роста ВРП по муниципальном району составил 107,3 %, в среднем по области – 105,1 %.
1.2. Оценка основных показателей и современных тенденций социально-экономического развития, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципального района
1.2.1. Общая характеристика района
Шимский район расположен в западной части Новгородской области.
Административным центром района является рабочий поселок Шимск, который стоит в устье самой крупной реки района Шелонь. В 1878 году Шимск основан как железнодорожная станция. С 1981 года имеет статус поселка городского типа, с 2006 года – рабочий поселок.
В настоящее время Шимский муниципальный район это муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 3-х сельский поселений, объединенных общей территорией:
Шимское городское поселение (административный центр – рабочий поселок Шимск);
Медведское сельское поселение (административный центр – село Медведь);
Уторгошское сельское поселение (административный центр – железнодорожная станция Уторгош);
Подгощское сельское поселение (административный центр – село Подгощи).
В 127 населенных пунктах муниципального района проживает 11558 человек.
Численность населения занятого в экономике составляет 3500 человек, в том числе около 37% занято в отрасли здравоохранения, социальных услуг, образования и муниципального и государственного управления.
1.2.2. Анализ экономико-географического положения муниципального района
Шимский район занимает площадь 1836,8 кв. км. Рабочий поселок Шимск удалён от областного центра на 48 км, в 30 км от райцентра находится узловая железнодорожная станция – Уторгош Октябрьской железной дороги. От Шимска идут три автотрассы – в Великий Новгород, Старую Руссу и Псков. Территория района относится к Приильменской равнине с обилием рек и ручьев, на 60% покрыта лесами.
1.2.3. Анализ природно-ресурсного потенциала муниципального района.
Шимский район обладает богатой минерально-сырьевой базой, имеются запасы торфа, песка и песчано-гравийных материалов, карбонатных пород, глины, минеральной и столовой воды, лечебных грязей. Имеются лесные ресурсы. На основе имеющихся природно-сырьевых ресурсов в районе производятся строительная облицовочная плитка из известняка, деловая древесина и пиломатериалы, песок и ПГС используется для строительных целей и производства асфальтобетонной смеси, производится удобрительный торф и садовые торфяные смеси, добывается столовая и минеральная вода.
На право пользования недрами (твердых полезных ископаемых) в районе выдано 12 лицензий, геологическое изучение (поиск и оценку) – 8 лицензий.
По лесохозяйственному районированию Шимское лесничество относится к зоне хвойно-широколиственных лесов, хвойно-широколиственному лесному району европейской части Российской Федерации, где основными лесообразующими породами являются сосна, ель, береза, осина, ольха серая и черная; в подлеске – рябина, крушина, липа, клен. Древостои с примесью липы, дуба, клена встречаются местами на водоразделах.
Климат района умеренно холодный, переходящий от морского к континентальному и формируется под воздействием теплых воздушных масс, поступающих с Атлантики и холодных воздушных масс Арктики. Средняя продолжительность вегетационного периода составляет примерно 180 дней. Среднегодовое количество выпадающих осадков на территории района 550-600 мм. Около 40% осадков приходится на летний период.
Вследствие малого испарения, территория района относится к зоне избыточного увлажнения, значительное увеличение в июле-августе приводит к некоторому замедлению развития растений. Средняя относительная влажность воздуха сравнительно не велика (67%). Преобладающим направлением ветров являются юго-западное и южное слабой и умеренной силы.
В целом климатические условия района расположения лесничества являются благоприятными для произрастания основных лесообразующих древесных пород.
1.2.4. Анализ демографической ситуации в муниципальном районе.
Население муниципального района на 1 января 2017 года составляет 11558 человек, (всего 1,9% от общей численности населения Новгородской области). 67,8% населения района проживает в сельской местности. Район имеет невысокую плотность населения 6,3 человека на 1 кв. км, имеется возможность для расселения новых жителей.
В возрастной структуре (по данным на 01.01.2016 года) население моложе трудоспособного возраста составляет 16,7%, трудоспособное население – 50,4%, старшее трудоспособно- го – 32,9%.
Коэффициент смертности населения района в январе-июне 2017года составил 21,0 умерший на 1000 человек населения, коэффициент рождаемости – 10,5 родившихся на 1000 человек. Анализ естественного движения населения показывает, что число умерших в 2,0 раза превысило количество родившихся. Вместе с тем, коэффициент рождаемости по муниципальному району выше среднего значения по области на 5,0%.
Главным последствием демографических процессов в прогнозный период наряду с сокращением численности населения станет его дальнейшее старение. В районе продолжится рост доли населения в возрасте 60 лет и старше. По состоянию на 01 января 2016 года доля жителей этой возрастной группы составила 28,2%, к началу 2031 года она увеличится до 30,1%. При этом, при значении указанного показателя 18% и выше считается, что население территории имеет очень высокий уровень старения.
1.2.5. Анализ экологической ситуации в муниципальном районе
Экологическая ситуация на территории Шимского муниципального района оценивается как довольно стабильная, определяется спецификой местных природных условий и ресурсного потенциала, а также масштабами воздействия на окружающую среду промышленности, транспорта, сельского хозяйства, предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценка воздействия на них основных отраслей промышленного производства, реализация принимаемых мер позволяют сделать выводы о том, что в течение последних лет в районе значительных негативных изменений состояния окружающей природной среды не произошло.
В последние годы наблюдается улучшение показателей качества атмосферного воздуха как в городском поселении так и в сельских поселениях муниципального района. Степень загрязнения атмосферного воздуха в муниципальном районе соответствует средним показателям по Российской Федерации.
Крупными водоемами в Шимском районе являются река Шелонь и озеро Ильмень. Гидрологические наблюдения проводятся 4 раза в год в основные гидрологические фазы.
За последние годы существенных позитивных изменений качества воды из источников централизованного водоснабжения в местах водозабора не происходит.
По данным предприятия ООО «МП Шимский водоканал» изношенность водопроводных сетей составляет 80-90%, в связи с чем качество питьевой воды в разводящих сетях ухудшается как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям.
Проблемы в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в районе имеются, поэтому Администрация муниципального района совместно с Администрацией области, управлениями Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Новгородской области, самими природопользователями работает над их решением.
1.2.6. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики муниципального района
Основу экономики района составляют промышленность и сельское хозяйство.
Промышленно-производственный комплекс Шимского муниципального района представлен 14 предприятиями и 5 предпринимателями. В районе производятся пиломатериалы, строительная облицовочная плитка, мебель, изделия из минерального литья и резины, осуществляется добыча и агломерация торфа, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча карбонатных пород. На базе собственного сырья производится в районе льноволокно. Работают предприятия по производству пищевых продуктов: хлебобулочных изделий, осуществляется добыча минеральной и столовой воды.
Объем производства промышленной продукции за январь-июнь 2017 года (по данным предприятий) составил 94,8 млн. рублей. Удельный вес обрабатывающих производств в общем объеме промышленной продукции составил 17 %. Предприятиями произведено продукции на общую сумму 16,1 млн. рублей. На базе местных сырьевых ресурсов работают в районе предприятия по добыче полезных ископаемых, их доля в общем объеме промышленного производства составила 21,9 %. За отчетный период добыто полезных ископаемых на общую сумму 20,7 млн. рублей. Предприятиями, занятыми производством и распределением электроэнергии, газа и воды, отгружено продукции на сумму 36,7 млн. рублей. Доля предприятий с иностранным капиталом в общем объеме промышленной продукции составляет 20 %. Показатели работы промышленных предприятий приведены в таблице.
Показатели работы промышленных предприятий
| Показатели | ед. изм. | 2015 год | 2016 год | январь-июнь
2017 года |
| Объем производства продукции с учетом малого предпринимательства,
всего: |
млн. руб. |
259,7 |
207,6 |
94,8 |
| в том числе: | ||||
| добыча полезных ископаемых | -«- | 54,8 | 59,1 | 20,7 |
| обрабатывающие производства | -«- | 142,6 | 80,8 | 16,1 |
| производство и распределение
электроэнергии, газа и воды |
-«- |
62,3 |
67,7 |
36,7 |
| сбор и вывоз ТБО | -«- | н/д | н/д | 21,3 |
Сельское хозяйство является одним из основных направлений развития экономики района. Сельскохозяйственным производством в районе занимаются 6 сельхозорганизаций, 40 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5063 личных подсобных хозяйств граждан, выращиванием льна-долгунца занимается ООО «Уторгошский льнозавод».
Поголовье крупного рогатого скота в районе на 1 июля 2017 года составляет 1437 голов, в том числе коров – 619 голов, свиней — 317 голов, овец и коз — 1461 голова. Количество пчелосемей на 01.07.2017 года составляет 1950 единиц.
За 1 полугодие 2017 год хозяйствами всех категорий произведено 1293 т., мяса (скот и птица на убой в живой массе) — 69,9 т. Производство яиц по району составило 441 тыс. штук.
Посевные площади сельскохозяйственных культур под урожай 2017 года в хозяйствах всех категорий составили: зерновые и зернобобовые культуры – 1264,0 га (в том числе яровые – 789,0 га), картофель – 1274,2 га, овощи – 284 га, технические культуры – 1637,0 га, кормовые культуры – 5795,1 га.
1.2.7. Анализ особенностей межбюджетных отношений, налогового потенциала, и эффективности системы управления бюджетным процессом в муниципальном районе
Фактическое исполнение бюджета муниципального района за 2016 год по доходам составило 252595,9 тыс. рублей, по расходам – 259405,5 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 6809,6 тыс. рублей.
Исполнение бюджета муниципального района характеризуется следующими показателями:
тыс. рублей
| Наименование
показателей |
План (уточненный) | Процент исполнения | |
| Доходы | 257390,9 | 252595,9 | 98,1 |
| Расходы | 265450,9 | 259405,5 | 97,7 |
| Дефицит (-)
Профицит (+) |
-8060,0 | -6809,6 |
Бюджет муниципального района за 2016 год исполнен с дефицитом в сумме 6809,6 тыс. рублей, доходы исполнены на 98,1% от утвержденных показателей. Расходы исполнены на 97,7 % от утвержденных показателей, расходная часть бюджета недовыполнена на 6045,4 тыс. рублей.
Основные показатели исполнения бюджета муниципального района по доходам представлены в таблице.
тыс. рублей
| Виды дохода | Факт
2015 года |
2016 год | ||||
| План | Факт | % исп. | Удельн. вес | Рост к 2015 году | ||
| Налоговые доходы | 60062,1 | 62648,2 | 60624,8 | 96,8 | 24,0
|
100,9 |
| Неналоговые доходы | 16777,0 | 8770,6 | 7729,6 | 88,1 | 3,1
|
46,1 |
| Итого собственных доходов | 76839,1 | 71418,8 | 68354,4 | 95,7 | 27,6
|
88,9 |
| Безвозмездные поступления | 271638,3 | 185972,1 | 184241,5 | 99,1 | 72,9 | 67,8
|
| Всего доходов | 348477,4 | 257390,9 | 252595,9 | 98,1 | 100 | 72,5 |
В структуре доходов бюджета муниципального района превалируют доходы в виде безвозмездных поступлений из областного бюджета, которые составили 72,9 % в общем объеме поступлений, собственные доходы – 27,1 %, в том числе налоговые доходы составили 24,0 %, неналоговые доходы – 3,1 %.
Безвозмездные поступления составили 184241,5 тыс. рублей или 99,1 % от плановых назначений.
Анализ безвозмездных поступлений
тыс. рублей
| Вид поступлений | План | Факт | Отклонение | Процент |
| Дотации | 1970,8 | 1970,8 | — | 100
|
| Субсидии | 51545,8 | 51280,5 | -265,3 | 99,5
|
| Субвенции | 130468,7 | 129050,6 | -1418,1 | 98,9
|
| Иные межбюджетные трансферты | 1677,7 | 1677,7 | — | 100
|
| Прочие безвозмездные поступления | 309,1 | 261,9 | -47,2 | 84,7
|
| Всего | 185972,1
|
184241,5 | -1730,6 | 99,1 |
1.2.8. Анализ бизнес-климата и инновационного потенциала в муниципальном районе
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Шимского муниципального района. Это связано с тем, что состояние сферы малого бизнеса во многом определяют темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствует стабилизации социально-экономических процессов в районе, позволяет даже в период кризиса избежать серьезных потрясений на рынке труда.
Согласно статистическим данным на начало 2010 года на территории муниципального района осуществляли деятельность 72 малых (включая микропредприятия) и 2 средних предприятия. Всего на микро, малых и средних предприятиях было занято более 1000 человек.
Объем оборота малых предприятий (включая микропредприятия) на 01.01.2011 составил 341,2 млн. рублей, оборот средних предприятий – 50,9 млн. рублей. Отраслевая структура микро, малых и средних предприятий тяготеет к сферам деятельности с быстрым оборотом капитала: 40 % от общего оборота предприятий – оборот предприятий, осуществляющих свою деятельность в торговле, 13% – в сфере обрабатывающих производств, в сфере добычи полезных ископаемых – 8%.
В последние годы малый бизнес на территории муниципального района активно и динамично развивается в сфере индивидуального предпринимательства. На 1 июля 2017 года численность индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, составляет 223 человека. Наибольшее число индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность в сфере розничной торговли (38,6 %); в сфере деятельности «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбо- водство» — 18,8 %; «транспортировка и хранение» — 16,1 %.
В целях создания благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства на территории района действует подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шимском муниципальном районе» муниципальной программы «Обеспечение экономического развития Шимского муниципального района на 2017-2019 годы». В рамках программы на 2017 год предусмотрены денежные средства на предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям деятельности в сумме 100,0 тыс. рублей.
Администрацией муниципального района проводится работа по участию малых и средних организаций и предпринимателей в региональной программе. В 1 полугодии 2017 года на областном уровне получили поддержку 2 субъекта малого предпринимательства (в виде предоставления льготного микрозайма через Новгородский фонд поддержки предпринимательства) на общую сумму 4,0 млн. рублей.
Администрацией муниципального района и администрациями сельских поселений сформированы перечни муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются земельные участки для осуществления своей деятельности, в первом полугодии 2017 года передано 9 земельных участков общей площадью 224,2 га.
Несмотря на отдельные положительные моменты в своем развитии, малое предпринимательство муниципального района находится еще в очень несовершенной внешней среде. Необходимо отдавать предпочтения приоритетным направлениям развития муниципального района. Это еще и еще раз подтверждает необходимость усиления внимания к становлению этого сектора экономики.
1.2.9. Анализ развития социальной инфраструктуры муниципального района
Социальная инфраструктура муниципального района представлена двумя областными бюджетными учреждениями социального обслуживания: «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей им. Ушинского» и «Шимский комплексный центр социального обслуживания населения».
Образование
Общее число образовательных учреждений всех типов и видов в районе на 01.01.2017 составляет 8 ед.:
- 3 средние базовые школы (в т.ч. 1 филиал средней школы ) с числом обучающихся 950 человек.
- 4 детских сада (в.ч. 1 филиал) с 453 воспитанниками;
- 1 учреждение дополнительного образования детей; количество охваченных дополнительным образованием -1532 человека;
Завершено строительство нового здания детского сада на 160 мест в п.Шимск, что позволит решить проблему переполненности имеющихся дошкольных образовательных организаций.
В настоящее время существует острая потребность в капительном ремонте действующих зданий школ и детских садов. В 2023 году планируется строительство нового здания школы в с.Медведь в рамках государственной программы Новгородской области «Содействие созданию в Новгородской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016-2025 годы».
Услуги дополнительного образования предоставляются в МАУДО «ЦДОД» и в образовательных организациях по разным направлениям, в том числе и спорту. Систематически занимающихся спортом по итогам 2016 года — 3799 человек в возрасте от 3 до 79 лет. Действует 16 спортивных секций , 10 спортивных клубов по месту жительства, из них 3 –школьных.
Система здравоохранения
Медицинское обслуживание населения осуществляет государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения Шимская центральная районная больница. В составе учреждения медицинские услуги предоставляют: поликлиника на 200 посещений в смену, врачебные амбулатории в с. Медведь, ж/д. ст. Уторгош, 15 фельдшерско-акушерских пунктов, стационар на 29 коек. Укомплектованность врачами, кадрами первичного звена здравоохранения: участковая служба, фельдшерско-акушерские пункты, стоматологическая служба, средним медицинским персоналом на 01.01.2017 года, с учетом совместительства, составила 100 %.
Медицинские услуги в районе также предоставляют 2 филиала скорой медицинской помощи Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (в р.п. Шимск и ж/д. ст. Уторгош); ООО «Шимск-Дента», оказывающее стоматологические услуги; работает кабинет врача психиатра-нарколога ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис».
В учреждениях здравоохранения процент обеспеченности по большинству показателей близок к нормативному, однако отмечается, что качество обслуживания находится на невысоком уровне по причине низкого развития материально-технической базы.
Учреждения культуры
В настоящее время в районе работают следующие муниципальные бюджетные учреждения культуры: «Шимская централизованная культурно-досуговая система» с 17 филиалами, «Шимская межпоселенческая библиотечная система» с 14 сельскими филиалами, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Шимская детская школа искусств» с 3 филиалами.
В учреждениях культуры работает 173 клубных формирования, в которых принимают участие 2121 человек, в том числе для детей и подростков 97 с количеством участников 1172 человека.
Состояние учреждений культуры оказывает непосредственное влияние на формирование культурных предпочтений граждан, особенно детей и молодежи. Отсутствие комфорта в учреждениях культуры (преимущественно в сельских) негативно влияет на показатели посещаемости учреждений, вносит дезорганизацию в досуговый процесс, создает условия для правонарушений со стороны подрастающего поколения.
Обеспечение мер пожарной безопасности является еще одной серьезной проблемой в сфере культуры. Многим объектам требуется капитальный ремонт.
1.2.10. Анализ уровня и качества жизни населения муниципального района. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения муниципального района.
Денежные доходы населения муниципального района. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий района в январе-июне 2017 года составила 28397,9 рублей. Темп роста к уровню 2016 года составил 119,1 %, что выше среднеобластного показателя на 12,4 пункта.
Средний размер пенсии по району составляет 11679,7 рублей, что на 4,2 % больше, чем на январь-июнь 2016 года.
Рост реальных доходов населения района обусловило сокращение численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. За ее пределами (с доходами ниже прожиточного минимума) в 2010 году находились 2247 человек (19,2%). На 1 января 2017 г. число граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, состоящих на учете в комитете по социальной защите населения составило 1188 человек (10,3 %) . Это число в районе из года в год уменьшается.
Потребительский рынок. Розничный товарооборот в районе ежегодно увеличивается. С 2010 года оборот розничной торговли на душу населения увеличился в 1,5 раза (в 2016 году он составил 65402,0 рубля на одного человека). За 6 месяцев 2017 года населению района реализовано товаров на общую сумму 345,4 млн. рублей или 29886 рублей на душу населения. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составляет 48,7 %, непродовольственных – 51,3 %. Обеспеченность торговыми площадями составляет на 01 июля 2017 года 494,58 кв.м. при нормативе – 415,0 кв. м.
Объем платных услуг на одного жителя района вырос по сравнению с 2010 годом в 1,4 раза и составил в 2016 году 7847 рублей. В январе-июне 2017 года объем платных услуг на душу населения составил 4550 рублей.
Бытовые услуги населению, как часть платных услуг, призваны создать ему комфортные условия проживания, за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели. Жителям района оказываются услуги по ремонту и пошиву швейных изделий, услуги по изготовлению металлоизделий, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, ремонту и строительству жилья и других построек, услуги фотоателье, услуги бань, парикмахерских, ритуальные услуги, услуги по прокату и другие. С 2010 года количество хозяйствующих субъектов, оказывающих бытовые услуги, увеличилось в 2,4 раза.
Услуги общественного питания в районе оказывают 7 общедоступных предприятий.
Высокие темпы роста объемов продаж и оказания услуг свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка. В районе ежегодно вводятся в действие новые предприятия торговли, общественного питания, предприятия, оказывающие платные услуги для населения.
Важнейшим направлением среди показателей качества жизни граждан является безопасность жизнедеятельности, в том числе работа федеральных структур по данному направлению. Поэтому остро встает вопрос об активизации деятельности региональных подразделений государственной противопожарной службы МЧС России, их совместной работе с органами местного самоуправления.
1.3. Анализ ключевых проблем развития муниципального района
1.3.1.Общие сведения об основных проблемах (ограничениях) социально-экономического развития муниципального района.
Среди общих проблемных вопросов социально-экономического развития муниципального района необходимо выделить следующие:
— отток из района молодёжи и, как следствие, старение населения;
— низкие темпы увеличения рождаемости и снижения смертности и, как следствие, сокращение численности населения района;
— большое количество трудоспособного населения, работающего за пределами района;
— дефицит бюджета муниципального района, дотационность района;
— высокая изношенность водопроводных и канализационных сетей;
— отсутствие строительства жилья для населения;
— низкий уровень заработной платы населения;
— отсутствие градообразующих предприятий в районе, серьёзных производств.
1.3.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства муниципального района
К основным проблемам (ограничениям) в развитии агропромышленного комплекса муниципального района относятся:
- Диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей.
- Сложность в получении кредитных ресурсов. Условия выдачи долгосрочных инвестиционных кредитов в банках ужесточены.
- Рост тарифов на электроэнергию.
- Сложная и длительная процедура оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения.
- Низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов в большинстве сельскохозяйственных организаций района.
1.3.3. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования муниципального района
К рейтингу проблем в системе образования муниципального района можно отнести:
увеличение несоответствия между ростом требований к современным условиям обучения и темпам обновления инфраструктуры образовательных учреждений; недостаточность финансовых средств, выделяемых на совершенствование материально-технической базы учреждений, благоустройство территорий, ремонт и строительство;
необеспеченность финансовыми обязательствами гарантии на общедоступность дошкольного образования;
низкий уровень притока и закрепления молодых педагогов в образовательных учреждениях района.
1.3.4. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики муниципального района
Среди основных проблем, сдерживающих развитие сферы молодежной политики в муниципальном районе, следует отметить:
недостаточное финансирование целевых программ в сфере реализации молодежной политики на территории района и области;
недостаточное развитие материально-технической базы учреждений, задействованных в работе с молодежью (учреждения культуры, образования).
1.3.5. Основные проблемы в сфере недропользования в Новгородской области
Проблемы:
отсутствие средств на финансирование геологоразведочных работ по ликвидным видам полезных ископаемых (традиционным и нетрадиционным);
проблемы правового регулирования рационального использования природных ресурсов;
отсутствие в муниципальном районе потенциальных инвесторов.
1.3.6. Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе
В районе нет учреждений спорта. Вся работа по развитию физкультуры и спорта осуществляется на базе образовательных учреждений, в основном, на базе Центра дополнительного образования детей. Отсутствие профильного учреждения спорта сдерживает развитие физкультуры и спорта в районе, не позволяет увеличить число систематически занимающихся спортом граждан.
Администрация Шимского муниципального района работает над проблемой по образованию в районе учреждений спорта.
1.3.7. Основные проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры и архивной деятельности в муниципальном районе
Основными проблемами, сдерживающими развитие в сфере культуры в муниципальном районе, являются:
Внешние факторы:
1). Несовершенство и противоречивость федерального законодательства по вопросам:
музейной деятельности в муниципальных образованиях;
архивной деятельности;
художественного образования в сфере культуры.
2). Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на реализацию культурной политики, в том числе:
на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
на укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства (в том числе проведение ремонтных работ в сельских учреждениях культуры);
на обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры;
на комплектование фондов и компьютеризацию библиотек;
на обеспечение школы искусств необходимым количеством музыкальных инструментов;
на развитие архивного дела.
Внутренние факторы:
1). Отсутствие нормативно закрепленных мер, направленных на привлечение молодых специалистов в сфере культуры.
2). Недостаточная финансовая поддержка целевых программ «Развитие культуры и туризма на территории Новгородской области на 2014-2020 годы», «Развитие культуры и туризма на территории Шимского муниципального района на 2014-2020 годы».
3). Несоответствие между растущим объемом хранимой муниципальным архивом района документации и площадью архивохранилищ.
4). Низкий уровень оснащения муниципальных учреждений культуры, архивов района компьютерной техникой и другим технологическим оборудованием.
5).Низкая платежеспособность населения, влияющая на востребованность услуг учреждений культуры.
1.3.8. Основные проблемы по организации местного самоуправления в муниципальном районе
В 2004-2005 годах в целях реализации реформы местного самоуправления на территории района было образовано 1 городское и 7 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которых установлены областным законом.
В целях решения проблем сбалансированности местных бюджетов, оптимизации системы управления областью и вопросов обеспеченности органов местного самоуправления квалифицированными кадрами в области, в соответствии с концепцией оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Новгородской области, с 2009 года проводилась системная работа по преобразованию муниципальных образований.
С 1 января 2011года на территории муниципального района, в связи с проведенным объединением сельских поселений, действует 1 городское и 3 сельских поселения.
Основные проблемы, связанные с реализацией положений Федерального закона № 131-ФЗ, следующие:
1). Существует ряд вопросов местного значения, которые не могут быть эффективно реализованы на уровне сельских и городского поселений в связи с отсутствием для их реализации необходимых финансовых средств, а также материальных и кадровых ресурсов:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ);
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Отсутствуют механизмы предоставления достаточной финансовой помощи органам местного самоуправления на реализацию переданных на их уровень расходных полномочий с учетом объективных критериев и государственных минимальных стандартов для расчета ее объема, а также с учетом разницы между фактическим и прогнозируемым уровнем инфляции.
2). Существует определенное количество объектов недвижимости, линейных объектов (дороги, линии электропередач, объекты водоснабжения и канализации, жилые дома, принадлежавшие ранее колхозам и совхозам, места захоронения и др.), которые не состоят на учете муниципальных образований и иных субъектов правоотношений. Эти объекты не паспортизированы и не имеют зарегистрированных собственников. Необходимо выделить финансирование на паспортизацию таких объектов. Требуется также законодательно установить упрощенную процедуру признания судами прав муниципальной собственности на эти объекты. Предусмотренная гражданским законодательством процедура признания имущества бесхозяйным продолжительна и не позволяет органам местного самоуправления эффективно управлять таким имуществом до приобретения прав муниципальной собственности.
3). Для расчета нормативных расходов поселений на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального уровня, организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов, освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, ритуальных услуг и содержания мест захоронения (в расчете на одного жителя) используются официальные данные статистики, которые не отражают реальных миграционных изменений в численности населения, и не учитывают численность временно проживающего населения, что приводит к занижению сумм реально поступающих в муниципальные образования финансовых средств.
1.3.9. Основные проблемы муниципального района в сфере охраны окружающей среды
На наш взгляд, в муниципальном районе существует следующий ряд проблем:
1). Отсутствие комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей среды.
Отсутствие регионального оператора по обращению с отходами и отсутствие для органов местного самоуправления возможности понуждать физических лиц к заключению соответствующих договоров приводит к постоянному образованию несанкционированных свалок, на обнаружение и ликвидацию которых в рамках своих полномочий за счет местных бюджетов поселения расходуют значительные силы и денежные средства.
В удаленных населенных пунктах района не организован сбор мусора и отходов в силу отказа выезжать в эти населенные пункты организаций, оказывающих данный вид услуг, что приводит к образованию несанкционированных свалок.
В районе имеются один полигон ТБО, мощности которого не хватает в силу того, что услугами данного полигона пользуются, кроме жителей и предприятий Шимского муниципального района, еще и население Солецкого, Волотовского, Старорусского и Новгородского районов.
В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации.
Загрязненность окружающей среды в районе отходами уже сейчас вызывает тревогу. При неправильном захоронении отходы представляют угрозу здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья и создают эстетические и рекреационные проблемы. Поэтому одной из наиболее важных проблем в сфере охраны окружающей среды в районе является проблема сбора, утилизации и размещения отходов.
К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в районе относятся следующие:
— недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО;
— ограниченность ресурсов и отсутствие полномочий по контролю в сфере обращения с ТБО органов местного самоуправления муниципальных образований района;
— недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;
— низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для бизнеса;
— недостаточное внимание администраций городского и сельских поселений к решению вопроса организации сбора и вывоза ТБО;
— низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.
Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является скорейшее проведение мероприятий по выбору регионального оператора по обращению с отходами с включением в его зону ответственности деятельности по предотвращению и ликвидации несанкционированных свалок.
2). Проблема охраны водных объектов, а также строительство второй очереди полигона ТБО.
Из-за отсутствия, недостаточной мощности или неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений сточных вод, канализационных сетей и насосных станций в районном центре и населенных пунктах района продолжается сброс загрязнённых и недостаточно очищенных сточных вод в открытые водоёмы, используемые для хозяйственно – питьевого водоснабжения, в целях рекреации, спортивного и любительского рыболовства.
Основными причинами недостаточной очистки сточных вод на очистных сооружениях являются:
- несоответствие количественных и качественных характеристик, поступающих на очистку сточных вод, проектным параметрам;
- несоответствие действующих нормативов ПСД технологическим возможностям очистных сооружений;
- неудовлетворительная эксплуатация ОС.
Также большая проблема состоит в ухудшении качества воды в крупных водоёмах (р. Шелонь, оз. Ильмень), расположенных на территории муниципального района. Состояние воды классифицируется (по российским стандартам), в основном, как «умеренно загрязненная», что объясняется как содержанием в ней ингредиентов природного характера (в частности меди, марганца, железа), так и внесенных со сбором недостаточно очищенных производственных и бытовых сточных вод.
В отделе водных ресурсов по Новгородской области Федерального агентства водных ресурсов Невско – Ладожского бассейнового водного управления имеется проектно-сметная документация «Расчистка русла и дноуглубления на реке Шелонь Новгородской области». Проект предусматривает проведение работ по расчистке русла и дноуглубления русла и устья реки Шелонь.
Также в муниципальных образования района не уделено внимание особо охраняемым зонам природных территорий. В каждом муниципальном образовании есть объекты, относящиеся к особо охраняемым зонам и которые необходимо принять в муниципальную собственность в целях сохранения общенационального достояния.
1.4.Анализ существенных конкурентных преимуществ муниципального района
1.4.1. Особенности экономико-географического положения муниципального района
Шимский муниципальный район – составная часть Новгородской области в глобальном контексте рассматривается в проекции не только как составная часть российского государства, но и Северо-Запада России в целом.
Оценить глобальный контекст муниципального района можно, учитывая особенности его экономико-географического положения, а также участия в экономических, демографических, культурных, научно-образовательных и прочих важных процессах региона.
Особенностями экономико-географического положения муниципального района, имеющими первостепенное значение для рассмотрения глобального контекста района являются:
расположение районного центра (р.п. Шимск) на перекрестке трех дорог: федеральной автомобильной трассы «Новгород-Псков» (которая связывает район с Прибалтийскими странами, Беларусью, Украиной) и двух региональных: «Новгород-Псков» — Феофилова Пустынь» и «Шимск — Старая Русса – Локня — Невель»;
непосредственная близость к областному центру Великому Новгороду (48 км), Санкт-Петербургу (250 км), Москве.
Для определения глобального контекста района нельзя не брать во внимание культурный аспект. Шимский муниципальный район является хранителем культурных и духовных ценностей.
1.4.2. Комплексная оценка устойчивых конкурентных преимуществ Шимского муниципального района
Муниципальный район представляет собой развивающуюся составляющую Новгородской области.
К конкурентным преимуществам района на средне- срочную перспективу можно отнести следующие:
- Выгодное географическое положение:
- относительно близкий доступ к областному центру;
- районный центр находится на перекрестке трех автомобильных магистралей.
- Значительный природно-ресурсный потенциал:
- наличие земельных ресурсов;
- полнота ресурсов для строительной индустрии;
- наличие больших запасов торфа;
- богатые лесные ресурсы;
- разнообразные нерудные полезные ископаемые;
- значительные запасы пресных и минеральных подземных вод и т.д..
- Благоприятная экологическая среда (наличие озерно-речной системы, земельных, лесных массивов).
- Наличие плодородных земель, благоприятного климата для развития сельского хозяйства.
- Наличие местных трудовых ресурсов и возможность роста миграции населения из других регионов.
- Отсутствие административных барьеров, стремление органов местного самоуправления к экономическому росту района.
- Низкий уровень безработицы.
- Наличие памятников истории и архитектуры.
1.5. Оценка возможностей социально-экономического развития муниципального района
1.5.1. Анализ потенциала развития промышленного производства в муниципальном районе
Для развития промышленного производства в районе имеется большой экономический потенциал. Во-первых, это наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую производственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции. Во-вторых, наличие резервных производственных мощностей для организации новых видов производства. В-третьих, благоприятное транспортно-географическое положение муниципального района – близость его к областному центру Великому Новгороду и Санкт-Петербургу (крупнейшему промышленному центру не только Северо-Западного экономического района, но и России); удобные связи с Москвой. В-четвертых, большие запасы сырьевых ресурсов (лес, торф, ПГС, пески, карбонатные породы, глины, минеральная и столовая вода, лечебные грязи). В-пятых, наличие трудовых ресурсов.
Администрацией муниципального района прорабатывается вопрос с потенциальным инвестором по модернизации производства льноволокна (первичная и глубокая переработка льна, выпуск продукции из растительных волокон) на ООО «Уторгошский льнозавод». Планируемый объем инвестиций – 400,0 млн. рублей.
На развитие промышленности значительное влияние окажет инвестиционный проект «Развитие производственного комплекса ООО «Северная Поляна». Увеличение объемов добычи и улучшение качества переработки торфа» (проект осуществляет ООО «Северная Поляна», составлен план модернизации предприятия, приобретено дополнительно оборудование для выпуска новых видов продукции).
Продолжат свое развитие действующие производства: производство пиломатериалов, строительной облицовочной плитки, пищевых продуктов, изделий из резины, минерального литья, мебели.
На базе местных сырьевых ресурсов продолжат работу предприятия по добыче полезных ископаемых. Лицензии на добычу полезных ископаемых имеют 8 предприятий. Разработка на территории района разрешена на 10 месторождениях. В настоящее время на территории района осуществляется также геологическое изучение (поиск и оценка) на новых месторождениях природных ископаемых.
1.5.2. Анализ потенциала развития агропромышленного сектора муниципального района
Основной стратегический потенциал района – земельные ресурсы.
Основными направлениями развития сельского хозяйства муниципального района являются: развитие растениеводства и животноводства.
Площадь сельхозугодий района составляет 47,604 тыс. га. Площадь пашни во всех категориях хозяйств района – 33,938 тыс. га, из них используется 33,4 % (11,327 тыс. га).
Устойчивому развитию сельского хозяйства Шимского муниципального района будут способствовать меры, определенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О Развитии сельского хозяйства», государственными программами: «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 17 октября 2013 года № 271(в редакции от 20.01.2017 №19), «Устойчивое развитие сельских территорий в Новгородской области на 2014-2020 годы», утвержденной Областным законом от 23.10.2014 №53 ОЗ; ведомственными целевыми программами Новгородской области «Развитие мясного скотоводства в Новгородской области на 2015-2017 годы», утвержденная приказом департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области от 25 февраля 2015 года №24а, «Развитие льняного комплекса в Новгородской области на 2017-2019 годы», утвержденная приказом департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области от 24.012017 №21.
Целью программ является обеспечение стабильного производства продовольствия и сырья сельхозпроизводителями всех форм собственности, повышение дохода и занятости сельского населения.
Данными программами предусмотрены мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, завершение мероприятий по закреплению их в собственность на основе существующих норм. Комплекс программных мер по созданию условий для технической и технологической модернизации организаций агропромышленного комплекса будет способствовать обновлению основных средств, производства сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств за счет льготных кредитов, выплаты субсидий, осуществление лизинговых операций из средств федерального и областного бюджета. В 2016 году хозяйствами всех форм собственности было произведено 6019 тонн зерна после доработки, картофель убран с 990 га получено19852,6 тонн клубней, овощи убраны с площади 167га валовой сбор составил 3932,4 тонны,837тонн льноволокна,307,4 тонны мяса (живой массы), 2900,2 тонн молока, 886 тыс. шт. яиц.
В 2017 году во всех категориях хозяйств, планируется увеличение площадей, занятых под картофелем до 1274,2 га (в 1,24раза больше, чем в 2016 году), под овощами — 284 га (в 1,6 раза больше 2016 года). Планируется получить растениеводческой продукции: зерна — 4600тонн, картофеля — 21528 тонн, овощей — 6600 тонн.
Производство животноводческой продукции прогнозируется на уровне 2016 года, количество товарного мёда – в объеме 36 тонн.
Будет продолжена работа по окультуриванию старопахотных земель и вовлечение в хозяйственный оборот путем реализации инвестиционного проекта ООО «Сташевское». В этом хозяйстве в 2017 году планируется занять зерновыми культурами 600 га, получить 2000 тонн зерна. В 2018 году довести зерновой клин до 1000 га. На основе внедрения инновационных технологий и современных способов обработки сельскохозяйственных культур, внедрения севооборотов планируется собрать свыше 30 центнеров зерновых с каждого гектара. Хозяйство занимается выращиванием картофеля, за последний год они увеличили посадочные площади под этой культурой в 3 раза. Для хранения и первичной переработки картофеля и зерновых в организации построены три ангара.
Второй год в районе работает ООО «Новгородская картофельная система». За это время работы организацией проведены культур-техника на площади более 600 га, построено картофелехранилище на 16,4 тыс. тонн, в 2017 году планируется увеличить посадки картофеля до 260 гектар.
ООО «Прожектор» на основе внедрения новых технологий по заготовке кормов планирует заготовить 300 тонн фуражного зерна.
Реализация мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования будет направлена на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, организации потребительских кооперативов. Для развития малых форм хозяйствования предусмотрено краткосрочное и долгосрочное кредитование со 100 % субсидированием ставки рефинансирования из средств федерального и областного бюджетов.
Работу с кадрами планируется вести в соответствии с программными мероприятиями переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса, стимулирование труда молодых специалистов. Мероприятиями программ по развитию сельских территорий предусмотрена финансовая поддержка из федерального и областного бюджета на строительство и приобретение жилья сельским жителям и лицам, пожелавшим переехать жить и работать на село, а также молодым семьям и молодым специалистам (в возрасте до 35 лет), проживающим и работающим в сельской местности, в виде выплат субсидий.
Меры по содействию реализации инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства района и соответственно увеличение занятости населения позволят смягчить в плановом периоде негативные последствия кризисных явлений.
1.5.3. Анализ транспортного потенциала муниципального района
Транспортное обслуживание населения передано на региональный уровень.
В муниципальном районе осуществляется транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. В реестр перевозок пассажиров включено 23 маршрута пригородного сообщения.
Численность населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющего регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района составляет 1% от общего населения муниципального района.
Для эффективного развития транспортного обслуживания населения на территории муниципального района необходимо внедрять для перевозки пассажиров малогабаритные автотранспортные средства, которые будут привлечены к перевозке пассажиров в отдаленные населенные пункты и в «мало наполняемые» маршруты. На территории района работает такси «Катюша».
Автомобильный транспорт в районе играет исключительно важную роль для жизнедеятельности всего производственно-хозяйственного механизма и населения. Это практически единственный вид транспорта, им осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в районе.
Основные цели – создание сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, решению социальных проблем, повышению жизненного и культурного уровня населения.
Целью развития сети автодорог, как составляющей единой транспортной системы, является приведение ее уровня в соответствие с потребностями экономики и населения. Состояние дорожной сети характеризует эффективность работы как транспортной, так и других сфер экономики.
Эффективность от строительства, ремонта и содержания дорог выражается в снижении себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, снижения расхода горючего, повышения производительности подвижного состава автотранспорта.
1.5.4. Анализ потенциала развития рынка труда в муниципальном районе
Система мер по обеспечению занятости населения, социальной защите безработных граждан на долгосрочную перспективу будет осуществляться в рамках реализации областной государственной программы «Содействие занятости населения в Новгородской области» по следующим направлениям:
— обеспечение безработным гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий и материальной поддержки (ежегодно до 250 человек) ;
— обеспечение социальной защиты от безработицы инвалидов, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда, проведение ежегодной ярмарки вакансий для инвалидов;
— информирование населения и работодателей о положении на рынке труда района, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы через районную газету, систему Интернет, другие источники;
— реализация активных мер политики занятости населения, в том числе: областных целевых программ содействия занятости населения по различным направлениям деятельности;
— развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации безработных граждан, высвобождаемых работников, незанятых и других категорий населения (профориентационные услуги, оказываемые службой занятости, ежегодно получат не менее 200 граждан);
— оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан, направленных на повышение конкурентоспособности граждан и их адаптации к существующим условиям на рынке труда;
— содействие повышению качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, на профессиональную подготовку и переподготовку будет направлено ежегодно не менее 20 безработных граждан;
— совершенствование механизма организации общественных работ в основе повышения их социального статуса и расширения видов, численность участников общественных работ составит ежегодно не менее 20 человек;
— реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы в период летних каникул и в свободное от учебы время ежегодно не менее 45 человек;
— содействие в организации временного трудоустройства (стажировке) 4 безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
— организация ежегодно не менее 2-х ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
— проведение мониторинга рынка труда с целью определения потребности и разработки предложений по привлечению иностранной рабочей силы;
— повышение доступности и качества государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы;
— реализация программы по оказанию содействия добровольному переселению на территорию района соотечественников, проживающих за рубежом.
Осуществление вышеуказанных мероприятий активной политики занятости на рынке труда района позволит не допустить роста регистрируемой безработицы, обеспечить её приемлемый уровень (1,2%), оказать социальную поддержку гражданам, снизить социальную напряженность в обществе.
1.5.5. Анализ туристического потенциала муниципального района
Развитию туризма на территории Шимского муниципального района способствует удачное географическое положение района: Шимск находится в середине туристского маршрута Великий Новгород – Старая Русса (49 км в оба направления), а также на маршруте Великий Новгород – Псков. Кроме этого на территории района организовано пассажирское железнодорожное сообщение с Санкт-Петербургом, Минском и Киевом (ж/д станция Уторгош).
Оценка туризма как стратегически важного направления развития Шимского района, системная работа по информационному продвижению туристского потенциала района подтверждаются результатами развития сферы туризма за последние годы. Туристы посещают Шимский район, но в основном интерес у туристов вызывают кратковременные экскурсии.
В ходе анализа потенциала Шимского муниципального района в сфере туризма, определены доминирующие туристские ресурсы: культурно-познавательные и природные ресурсы. На территории района располагаются объекты федерального и регионального значения, среди них: Путевой дворец (1825-1826, арх. В.П. Стасов), амбар каменный, Усадебный парк, фруктовый сад – в д. Коростынь; Казармы 1 и 2 карабинерных полков(1826-1828, арх. В.П. Стасов, постройки периода военный поселений А. А. Аракчеева), дом купца М.К. Гаврилова, памятное место пребывания японских военнопленных (1904-1905гг.) в с. Медведь, родовая усыпальница князей Васильчиковых в д. Бор; д. Подгощи — Церковь Святой Троицы, в д. Коростынь — Церковь Успения Пресвятой Богородицы, Храм Святых Меюшских отроков Иоанна и Иакова в д. Менюша.
Природные ресурсы Шимского района включают в себя 6 усадебных парков XVIII-XIX веков, а также реку Шелонь и западное побережье озера Ильмень (памятник природы – Ильменьский глинт, привлекательный геологическими объектами Девонского периода).
На территории Шимского муниципального района услуги по размещению туристов оказывает база отдыха «Капитан» в д. Бор.
На территории района расположены Шимский музей, Менюшский краеведческий музей, Медведский краеведческий музей, музей-изба народного быта в д. Веряжа, комната быта в Краснодворском СДК, комната быта Любынского СДК, комната быта в Подгощском СДК, комната быта в Закибском СДК.
На территории района в д. Коростынь реализуется проект «Веломаршрут «К Словенскому морю». Реализация данного проекта объединяет все предлагаемые туристские услуги в данной местности в единую сформированную систему, проект представляет собой новый полноценный однодневный тур пребывания гостей (туристов) в д. Коростынь, на берегу озера Ильмень.
С целью улучшения комплексного туристского предложения, Администрация Шимского муниципального района ведет работу над проектом «Реставрация Ансамбля Путевого дворца XIX века: Путевой дворец, ограда с воротами, амбар каменный, Усадебный парк, фруктовый сад»», данный проект направлен на развитие рекреационной зоны в д. Коростынь. В рамках проекта запланированы следующие работы:
— реставрация Путевого дворца;
— благоустройство прилегающей территории (фруктового сада, Усадебного парка);
— мероприятия по улучшению условий приёма туристов (установка информационных щитов, строительство автомобильной стоянки, пешеходных дорожек).
Ведётся системное продвижение туристских услуг, предоставляемых учреждениями культуры муниципального района (доминирующую роль играют: Шимский Дом ремёсел и народного творчества, музей – изба народного быта в д. Веряжа, Менюшский сельский Дом культуры).
С точки зрения дальнейшего развития туризма в Шимском районе, считаем целесообразным выделение земельных участков с наиболее развитой инфраструктурой под строительство объектов размещения и придорожного сервиса. Кроме этого, учитывая важность создания межрегионального туристского маршрута «Серебряное кольцо России», включающего участок Великий Новгород – Псков, необходимо продолжить работу по ремонту дорожного покрытия по направлению Великий Новгород – Феофилова Пустынь – Псков.
1.5.6. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального района
Выбор основных ориентиров развития экономики и социальной сферы района до 2030 года основан прежде всего на использовании имеющихся преимуществ:
— выгодное географическое положение;
— экологическая среда (наличие озерно-речной системы, земельных, лесных массивов);
— наличие плодородных земель, благоприятного климата для развития сельского хозяйства;
— наличие местных сырьевых ресурсов;
— наличие свободных производственных площадей и возможности освоения свободных территорий;
— наличие местных трудовых ресурсов и возможность роста миграции населения из других регионов;
— наличие памятников истории и архитектуры.
2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального района
Имеющийся потенциал социально-экономического развития Шимского муниципального с учетом достигнутых в предыдущие годы результатов, складывающихся угроз, определяют главную стратегическую цель и приоритеты социально-экономического развития муниципального района до 2030 года.
Цель Стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района до 2030 года – формирование модели экономики муниципального района, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения в районе.
Качественное образование и медицинское обслуживание, доступность благоустроенного жилья, высокий уровень безопасности населения, благоприятная экологическая обстановка – все это необходимые условия для воспроизводства человеческого капитала. Комфортные условия для жизни будут являться важнейшим фактором для привлечения и удержания квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для дальнейшего социально-экономического развития территории. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач.
Основные общие экономические задачи стратегического развития муниципального района до 2030 года:
- Реализация положений настоящей Стратегии по всем направлениям экономического развития муниципального района.
- Выявление источников и резервов экономического роста района в том числе на основе инноваций в производстве и сельском хозяйстве.
- Определение и внедрение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов.
- Определение и внедрение направлений развития производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
- Применение механизмов активизации инвестиционной и инновационной деятельности.
- Определение способов расширения занятости трудоспособного населения в районе.
- Принятие комплекса мер для увеличения доходов всех групп населения и снижения уровня бедности.
В результате реализации стратегии к 2030 году значительно повысится конкурентоспособность территории муниципального образования за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры, малого предпринимательства, развития добывающих и обрабатывающих производств, заинтересованности со стороны крупных инвесторов. В результате будет создана динамично развивающаяся, сбалансированная экономика, обеспечивающая высокий уровень и качество жизни населения. Все эти преобразования будут корректироваться, сопровождаться эффективными механизмами муниципального управления, предполагающие развитое общественное участие предпринимателей и граждан.
Благоприятная экологическая обстановка, комфортное проживание, отсутствие социальной напряженности, рост активности хозяйственной деятельности в приоритетных секторах экономики, высокий уровень дохода населения, низкий уровень преступности, развитая сфера услуг – будущие факторы, характеризующие территорию муниципального образования.
В результате успешной реализации стратегии, в случае отсутствия негативных как внешних, так и внутренних факторов будут достигнуты следующие целевые показатели социально-экономического развития Шимского муниципального района:
численность населения муниципального образования будет постепенно увеличиваться за счет естественного прироста населения и сокращения миграционного оттока и в 2030 году достигнет 12,5 тыс. человек;
среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий возрастет в 2030 году, по отношению к уровню 2016 года, в 1,3 раза и составит 35,0 тыс. рублей;
доходы консолидированного бюджета муниципального района увеличатся к 2030 году (по сравнению с 2016 годом) в 1,25 раза и составят 383,7 млн. рублей.
Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в приложении № 1.
3. Целевой сценарий социально-экономического развития муниципального района
Самым главным проектом, который планируется реализовать на территории района «Проектирование и строительство канализационных очистных, сооружений водоподготовки и сетей водопровода и канализации на территории р.п. Шимск Новгородской области». Предварительная стоимость реализации проекта составляет 1 806 млн. руб. В мае 2011 года подписано генеральное соглашение о порядке взаимодействия по вопросу реализации вышеуказанного проекта. При заключении соглашения стороны исходят из того, что реализация Проекта позволит кардинально изменить ситуацию с водоснабжением, водоотведением и осуществить замену и ремонт примерно 85 км сетей водоснабжения и водоотведения в р.п. Шимск Новгородской области.
Одновременно с самым важным проектом, связанным со строительством водопроводных и канализационных сетей будут реализовываться ещё несколько проектов, направленных на улучшение условий жизни населения района.
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Шимск с бассейном. Инициатором проекта является Администрация муниципального района. Цель проекта – создание жителям района условий для систематического занятия физкультурой и спортом, укрепление здоровья населения. Предполагается финансирование строительства объекта за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов с привлечением спонсорских средств. Реализация проекта позволит создать новые рабочие места (20-25 мест), увеличить долю населения систематически занимающегося спортом.
Проектом «Земледелец» предусмотрено строительство 3 благоустроенных посёлков для северян, предполагающих выехать в среднюю полосу на постоянное место жительства. Одним из трёх таких посёлков является посёлок «Коломо» на территории Шимского района. Становясь участником проекта, человек приобретает на праве собственности земельный участок (15 — 20 соток). Участники проекта самостоятельно решают, когда и как застраивать приобретённый в собственность участок. Участник проекта может: строить дом самостоятельно, обратиться в любую строительную компанию, выбрать один из типовых проектов и возвести дом, воспользовавшись возможностями ассоциации «Земледелец».
Продолжится развитие придорожного сервиса. ООО «Север» планируется строительство кемпинга, прилегающего к федеральной трассе «Новгород-Псков». Общая стоимость проекта 50,0 млн. рублей.
В с. Медведь в 2023 году планируется строительство школы.
С целью развития природного, исторического, культурного и туристического потенциала в районе продолжится реализация инвестиционного подпроекта «Реставрация Ансамбля Путевого дворца: Путевой дворец; амбар каменный; ограда с воротами; усадебный парк; фруктовый сад» проекта Международного банка реконструкции и развития и Министерства культуры Российской Федерации «Сохранение и использование культурного наследия России». В рамках проекта запланировано проведение: реставрационных работ Путевого дворца, создание на базе объекта культурного наследия музейно-культурного центра, отражающего историю д. Коростынь Шимского района (заключение мирного договора между Великим Новгородом и Москвой в 1471 году), экспозицию новгородской глиняной игрушки. Планируется благоустройство фруктового сада, усадебного парка, реконструкция автостоянки, установка информационных щитов. Реставрационные работы будут проведены обществом с ограниченной ответственностью «Лапин Энтерпрайс». Стоимость проекта — 116,0 млн. рублей.
Большое внимание будет уделено инвестиционным проектам в сфере промышленности и сельского хозяйства. Продолжится реализация инвестиционного проекта «Развитие производственного комплекса ООО «Северная Поляна», увеличение объемов добычи и улучшение качества переработки торфа». Продолжится реализация инвестиционного проекта по организации сельскохозяйственного производства на базе передовых технологий ООО «Сташевское».
Таким образом, при данном сценарии развития предусматривается диверсификация экономики за счет структурных сдвигов в пользу высокотехнологичных и информационных производств, в долгосрочной перспективе предполагается формирование конкурентоспособных кластеров.
Возрастающий вклад в обеспечение устойчивого развития экономики будет вносить быстроразвивающаяся сфера услуг. В её рамках опережающий рост ожидается в секторе рыночных услуг, включая транспорт, информационно-коммуникационный комплекс, финансовые услуги, туризм, торговлю и прочее.
Результатом инновационного пути развития наряду с усилением инновационной составляющей являются высокие темпы роста привлечения инвестиций.
Последние позволяют обеспечить прорыв в ведущих видах экономической деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности, развитие конкурентоспособных территориально-производственных комплексов и, как следствие, положительные сдвиги в достижении новых стандартов качества жизни населения.
4. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы муниципального района.
4.1. Основные направления развития социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, содействия занятости и социальной поддержки населения)
Ключевыми направлениями муниципального района в сфере образования являются:
- создание условий для предоставления качественного образования;
- обеспечение доступности качественных образовательных услуг;
- внедрение механизмов независимой оценки качества знаний выпускников образовательных учреждений;
- формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, и детей со специальными потребностями.
- совершенствование системы критериальной оценки результативности деятельности в сфере образования;
- сокращение неэффективных расходов.
Приоритетными направлениями в сфере охраны здоровья населения муниципального района являются:
- Формирование единой политики сохранения здоровья населения и повышение ответственности всех органов власти, каждого гражданина за ее реализацию.
- Сохранение основ государственной (бесплатной) системы здравоохранения, соблюдение конституционных прав граждан на охрану здоровья.
- Обеспечение сбалансированности в развитии всех секторов здравоохранения: государственного, муниципального, частного.
- Внедрение механизмов программно–целевого планирования, управления и финансирования здравоохранения.
- Приоритет профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения.
- Обеспечение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
Практическими действиями, способствующими созданию условий для качественного оказания медицинской помощи населению района являются:
- модернизация материально-технической базы, строительство, ремонт и техническое переоснащение лечебных учреждений;
- информатизация здравоохранения, в том числе: электронная запись на прием к врачу, внедрение телемедицинских технологий;
- целевая подготовка врачей и среднего медицинского персонала, повышение заработной платы и решение социальных вопросов для закрепления медицинских кадров, особенно в сельской местности;
- реализация мероприятий по обеспечению приоритета профилактической направленности деятельности системы здравоохранения, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения, развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе семейной медицины, как основы по оказанию первичной медико-санитарной помощи;
- обеспечение рентабельности оказываемых медицинских услуг на основе принципов одноканального финансирования и применения медико-экономических стандартов. Финансирование учреждений по принципам бюджетирования, ориентированного на результат; использование в решении проблем здравоохранения программно-целевого метода;
- реформирование управления медицинскими учреждениями через введение системы менеджмента качества;
- оптимизация системы медицинской помощи: в амбулаторном секторе — на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому;
- в стационарном секторе — оптимизацию структуры стационарных медицинских учреждений, в том числе с организацией специализированных межрайонных центров (отделений), поэтапным созданием головных региональных центров, повышение доступности наиболее дорогостоящих видов специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение работы круглосуточной телемедицинской связи между стационарами муниципального и субъектового подчинения, интенсификацию работы стационарной койки за счет развития новых видов лечения и системы долечивания, реабилитации;
- создание телефонной службы психологической помощи гражданам, а также телефонной справочно-информационной и консультационной службы по вопросам здоровья человека.
Общество многое теряет в результате недостаточной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями. Незадействованным остается значительный человеческий потенциал. В связи с этим, одним из важнейших направлений деятельности Администрации Шимского муниципального района является социальная поддержка инвалидов. Целью этой деятельности должно стать:
Создание благоприятных условий для возвращения к активной деятельности и полноценной общественной жизни граждан с ограниченными физическими возможностями, создание для них без барьерной среды.
Преодоление негативного отношения общества к инвалидам и их проблемам.
Ключевыми направлениями деятельности в области занятости населения муниципального района являются:
- Ориентация на решение следующих наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения, создание для них безбарьерной среды:
безработица среди молодежи, в том числе среди выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений;
безработица на селе;
безработица граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
безработица, возникающая в результате реструктуризации различных отраслей экономики.
- Обеспечение наиболее полной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста и адаптации, пространственного размещения.
- Обеспечение выполнения социальных гарантий государства в реализации права граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предусматривающее выплату пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно, материальной и иной помощи.
- Организация и проведение мероприятий, включающих информирование населения о возможностях трудоустройства, психологическую поддержку, профориентационные консультации, профобучение безработных граждан, организацию временной занятости граждан.
- Реализация системы мер по содействию продуктивной занятости населения и социальной защите безработных граждан по следующим основным направлениям:
проведение первоочередных антикризисных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда и недопущению массовой безработицы;
обеспечение безработным гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий и материальной поддержки;
обеспечение социальной защиты от безработицы инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетних граждан; лиц предпенсионного возраста; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
информирование о положении на рынке труда района, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, об услугах, предоставляемых органами службы занятости, в том числе о возможности профессионального обучения, профессиях (специальностях), пользующихся спросом на рынке труда, имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, с целью трудоустройства граждан, ищущих работу, и подбора работодателям необходимых работников;
развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации безработных граждан, высвобождаемых работников, молодежи, незанятых и других категорий населения;
содействие повышению качества, конкурентоспособности, профессионального мастерства и профессиональной мобильности рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда, за счет развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, профессионального обучения безработных граждан, с использованием современных технологий обучения. Повышение престижности рабочих профессий;
совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса и расширения видов работ, с целью создания условий для поддержки доходов безработных граждан;
реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы в период летних каникул и в свободное от учебы время, что будет способствовать снижению уровня безнадзорности и беспризорности подростков, предотвращению наркомании и употребления алкогольной продукции, позволит приобрести опыт работы и овладеть навыками профессиональной деятельности;
содействие в организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18 – 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, что позволит повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда и обеспечить социальную адаптацию на первом рабочем месте;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости;
стимулирование создания новых эффективных рабочих мест, предполагающих высокую производительность труда, в том числе в малом бизнесе;
повышение уровня занятости сельского населения на основе создания новых рабочих мест, в том числе за счет развития малых форм хозяйствования на селе, внедрения программ микрокредитования на развитие личных подсобных хозяйств;
развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей силы и трудовой мобильности;
развитие информационных технологий, обеспечивающих создание единого информационного пространства в области труда и занятости населения Северо-Западного федерального округа;
развитие институтов социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, привлечение профсоюзов к подготовке и обсуждению мероприятий государственной политики в сфере труда и занятости, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы различных групп населения;
полное выполнение административно-правовых процедур в отношении трудовых мигрантов, а также работодателей, нарушающих правовые нормы использования иностранной рабочей силы.
- Совершенствование системы государственных гарантий защиты от безработицы, включающей, в том числе, обеспечение прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав трудящихся, принудительного труда, дискриминации.
Осуществление вышеуказанных мероприятий активной политики занятости на рынке труда района позволяет не допустить роста регистрируемой безработицы, обеспечить ее приемлемый уровень, снизить социальную напряженность в обществе.
Основной целью деятельности органов власти муниципального района в области физической культуры и спорта в рассматриваемом периоде будет повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, представляемых всем категориям населения района, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества подготовки спортсменов, повышение результативности их выступлений.
Достижение этой цели планируется через решение ряда задач:
— повышение обеспеченности населения муниципального района объектами физической культуры и спорта;
— увеличение численности населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом;
— развитие материально-технической базы спортивных объектов.
Уровень обеспеченности спортивными объектами сложившийся в районе к 2011 году ниже социальных нормативов не может считаться удовлетворительным, для достижения обеспеченности на средне-российском уровне необходимо ввести в эксплуатацию спортивный комплекс с бассейном и современным спортивным залом. Основными шагами станет строительство спортивного комплекса в р.п. Шимск, Поэтапное строительство, обновление малых спортивных форм и спортивных площадок будет способствовать созданию условия для занятий населения физической культурой по месту жительства.
Строительство новых спортивных объектов будет вести с учетом вопросов обеспечения доступности занятий физической культурой инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Основной целью деятельности органов власти муниципального района в области культуры является повышение доступности и улучшение качества социально-культурных услуг, представляемых всем категориям населения района, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Достижение этой цели планируется через решение ряда задач:
— повышение обеспеченности населения муниципального района объектами культуры, оснащенными современными видами техники;
— увеличение численности населения, регулярно занимающегося творчеством;
Приоритетными направлениями деятельности в сфере культуры являются:
расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, к информационным ресурсам библиотек, в том числе путем развития информационных технологий;
укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры;
поддержка профессионального искусства;
сохранение детских школ искусств как основы трехступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;
поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления стипендий и грантов;
поддержка культуры села;
содействие развитию народных художественных промыслов, ремесел;
социальная защита работников культуры района.
Приоритетными направлениями развития архивного дела являются:
создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела, повышение безопасности и эффективности работы архивов;
широкое внедрение в практику их работы новых автоматизированных архивных технологий, соответствующих темпам формирования информационного общества.
4.2. Приоритетные направления работы с молодежью
Организационной основой молодежной политики проводимой Администрацией Шимского муниципального района является единая молодежная программа, направленная на объединение усилий организаций, учреждений и предприятий (независимо от их организационно-правовой основы) по воспитанию патриотических чувств молодых шимчан к своей малую Родине.
Одной из основных целей программы является объединение в районе усилий молодежных, спортивных, организаций и учреждений патриотической направленности.
Ключевыми направлениями работы с молодежью в районе являются:
комплексное патриотическое воспитание молодежи. Объединение усилий всех региональных общественных объединений, организаций и учреждений, ветеранов, работающих с молодежью, а также СМИ молодежной направленности в единую Программу;
поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
содействие в организации летнего отдыха, здорового образа жизни, содействие в организации труда и занятости молодежи;
работа с молодыми семьями;
выявление, продвижение и поддержка активности молодежи и ее достижений в различных сферах деятельности;
создание негативного отношения у молодежи к настроениям иждивенчества, безразличия, невежества и потребительства;
содействие участию молодежи в общероссийском проекте «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны», продвижение молодых лауреатов на должности в органах местного самоуправления района;
проведение районных конкурсов для молодых людей, осваивающих рабочие специальности.
4.3. Приоритетные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
Реализация стратегии социально-экономического развития муниципального района невозможна без создания комфортных и безопасных условий для жизнедеятельности граждан, как в обычной жизни, так и при реализации экономических задач.
Главным направлениями обеспечения безопасности жизнедеятельности населения необходимо считать консолидацию деятельности правоохранительных органов по вопросам обеспечения законности, правопорядка и безопасности.
Основные усилия по реализации политики в сфере безопасности жизнедеятельности населения следует сосредоточить по следующим стратегическим вопросам:
- Противодействие реализации стратегии экстремистских организаций и предотвращение террористической угрозы.
- Противодействие реализации стратегий уголовных, экономических преступлений и административных правонарушений на территории района в том числе:
– противодействие организованной преступности;
– противодействие рейдерскому захвату предприятий;
– профилактика криминальной, детской, подростковой, бытовой и другой преступности;
– профилактика административных правонарушений;
– противодействие умышленному уклонению от налогов юридическими и физическими лицами;
– противодействие несанкционированной торговле в т.ч. алкогольной продукцией;
– противодействие серым схемам выплаты заработной платы;
– противодействие обману вкладчиков и дольщиков;
– противодействие нарушению правил дорожного движения;
– противодействие пьянству, алкоголизму, токсикомании, проституции и др.
- Противодействие реализации стратегии массового негативного влияния на сознание граждан, в т.ч. с использованием средств массовой информации, недобросовестной рекламы, шарлатанства и др..
- Противодействие незаконной миграции населения.
- Противодействие в области санитарно-эпидемиологического состояния и экологической безопасности территории муниципального района.
- Ликвидация ветхого и аварийного жилья.
- Заблаговременные мероприятия по противодействию нарушениям пожарной безопасности.
- Стимулирование добровольного лечения граждан от наркомании и алкоголизма.
- Финансирование и совместное финансирование социальной рекламы.
- Принятие комплекса мер для стимулирования участия граждан в охране общественного порядка на территории р.п. Шимск и поселений муниципального района.
- Создание на территории района системы ежеквартальной отчетности участковых уполномоченных милиции перед населением.
- Формирование во взаимодействии со СМИ, религиозными конфессиями устойчивого представления у граждан необходимости здорового образа жизни, приоритета духовных, нравственных и семейных ценностей.
Одной из важных проблем безопасности жизнедеятельности граждан в Шимском муниципальном районе является пожарная безопасность.
Вопросы пожарной безопасности не могут быть отодвинуты на второй план. Не все пожарные водоемы соответствуют предъявляемым требованиям, что влечет за собой нарушение требований пожарной безопасности и препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Важным направлением деятельности органов местного самоуправления является создание системы заблаговременного предупреждения аварийности и несчастных случаев.
В основе такой системы может лежать следующая деятельность:
— создание системы периодических осмотров зданий, помещений и материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений;
— создание системы периодических осмотров инженерной инфраструктуры и коммуникаций государственных и муниципальных учреждений;
— определение дополнительного времени для периодического инструктажа работников по мерам безопасности;
— проведение месячников безопасности жизнедеятельности населения с широким участием региональных СМИ, социальной рекламы, учащихся и их родителей, общественных организаций и т.д.
4.4.Основными направлениями развития информационного общества муниципального района
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года N 203, формирование и развитие информационного общества в Российской Федерации будет способствовать обеспечению следующих национальных интересов: развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности граждан и государства; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве; развитие свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления; повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы; формирование цифровой экономики.
С учетом положений стратегических документов политика органов местного самоуправления Шимского муниципального района по развитию информационного общества должна быть направлена на достижение основной цели — повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Для развития информационно-коммуникационных технологий в Шимском муниципальном районе свойственны общероссийские тенденции:
увеличение числа пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и компьютеров;
использование информационно-коммуникационных технологий при исполнении полномочий органами местного самоуправления Шимского муниципального района преимущественно в целях обеспечения повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
внедрение в целях решения социально значимых проблем отраслевых автоматизированных информационных систем (далее — АИС) практически во всех сферах жизни общества.
С развитием инфраструктуры и увеличением объемов используемой федеральными и областными ОИВ информации отмечается рост числа информационных систем, внедряемых с федерального и областного уровня: ГАС Управление, ФГИС Электронный бюджет, ГИС ЖКХ, федеральная информационная система «Прием обращений граждан» и ряд других.
В последние годы повысилась эффективность деятельности органов местного самоуправления Шимского муниципального района, качество и доступность оказываемых ими государственных и муниципальных услуг. Администрация Шимского муниципального района использует защищенный канал связи с Правительством Новгородской области. Внедрен электронный документооборот. В электронном виде осуществляется согласование проектов нормативных правовых актов, исходящей корреспонденции и служебных документов. Осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Используется информационная система поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг «АИС МФЦ» для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Организовано межведомственное взаимодействие посредством программного комплекса «Smart-route».
Основными направлениями развития информационной сферы Шимского муниципального района являются:
обеспечение доступа населения к нормативно-правовой базе представительной и исполнительной власти района, к информации о деятельности органов власти, социально-экономическом и культурном развитии Шимского муниципального района через печатные СМИ и официальный сайт Шимского муниципального района шимский.рф и официальные сайты сельских поселений;
увеличение доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме до 70 %;
обеспечение сокращения сроков предоставления муниципальных услуг в электронной форме;
обеспечение направления запросов в федеральные органы исполнительной власти через систему межведомственного электронного взаимодействия;
обеспечение неукоснительного соблюдения сроков ответов на запросы федеральных органов исполнительной власти через систему межведомственного электронного взаимодействия;
обеспечение своевременного ввода данных и сведений в федеральные и региональные информационные системы;
обеспечение безопасности информации ограниченного доступа.
5.Основные направления экономического развития муниципального района
5.1. Общие положения экономического развития
Экономическое развитие муниципального района напрямую связано с финансовой и иной обеспеченностью. При этом очень важно понимать, что финансовая обеспеченность доходной части бюджета района напрямую зависит от качества работы субъектов всех уровней и каждого жителя района. В этой работе особая роль управления процессом принадлежит органам местного самоуправления. Кроме того, реализация задач стратегии не будет решена без государственного подхода к экономическим и социальным вопросам со стороны депутатов Федерального собрания РФ от Новгородской области, территориальных федеральных органов государственной власти, депутатов органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.
Деятельность органов власти муниципального района необходимо строить на основе частно-государственного партнерства, исходя из того, что район нуждается в серьезных средствах и готов работать с разными инвесторами. Приоритетными направлениями деятельности органов власти для успешной реализации Стратегии в части экономического развития муниципального района являются:
содействие в ускоренной газификации всего муниципального района;
размещение в районе высокотехнологичных промышленных предприятий;
развитие агропромышленного комплекса, сбыт сельскохозяйственной и иной продукции с учетом того, что область находится между крупнейшими российскими рынками сбыта различных товаров – Москвой и Санкт-Петербургом;
содействие в создании благоприятных условий для развития бизнеса;
содействие развития международного сотрудничества района, привлечения иностранных и иных инвестиций.
Основными направлениями деятельности Администрации Шимского муниципального района в рамках экономического развития являются:
разработка и выполнение программ и планов реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального района до 2030 года, мониторинг достижения целевых индикативных показателей;
стимулирование развития агропромышленного комплекса и малого предпринимательства;
выполнение комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности района.
5.2. Перспективы развития отрасли экономики.
Экономическая политика Шимского муниципального района в управленческом смысле представляет систему ценностей и целей, управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативно-правовыми актами и программами, направленными на реализацию поставленных целей экономической развитости Новгородской области в целом.
Генеральной целью экономического развития муниципального района должно стать увеличение реальных доходов населения района к 2030 году.
Экономическая политика органов муниципальной власти должна иметь комплексную направленность. Оптимистичным развитием экономики района на ближайшее время можно считать рост валового внутреннего продукта (ВВП). По темпам роста ВРП показатель по Шимскому муниципальному району превышает среднеобластной показатель за 2016 год на 2,2 пункта.
Важным направлением экономического развития муниципального района должна стать работа со стратегическими партнерами и инвесторами. Эта работа, прежде всего, требует совершенствования региональной законодательной базы. Развитие такого направления, как государственное частное партнерство. Необходимо продолжить работу по вопросам улучшения делового климата. При этом необходимо снизить риски инвесторов и бизнеса в целом в том числе вследствие возможных протекционистских усилий и барьеров.
Важным направлением в экономическом развитии муниципального района является разработка муниципальных программ и реализация региональных целевых программ. В этой связи наравне с существующими представляется целесообразной разработка и реализация долгосрочных программ. Такие программы, разрабатываемые районом и согласованные с иными их исполнителями, могут включать мероприятия и ресурсы федерального бюджета, регионального и муниципального бюджетов, а также хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Долгосрочные программы могут разрабатываться в случаях, когда выполнением целевых программ не достигается конечная цель развития той или иной сферы социально-экономического развития региона, когда требуется более длительный по исполнению во времени комплекс мероприятий, реализуемый в интересах субъектов разного уровня.
Важным вопросом экономической политики муниципального района является проработка вопроса перехода от субсидий муниципальному образованию к совершенствованию бюджетообразующей для муниципального образования системы налогов и сборов.
Основными направлениями практической деятельности района должны стать:
создание имиджа территории, привлекательной для инвестора, и продвижение инвестиционного потенциала района;
создание на территории района промышленных зон с целью дальнейшего привлечения инвестиций.
Перечень реализуемых инвестиционных проектов и проектов, планируемых к реализации на территории Шимского муниципального района, отражены в приложении № 2.
5.3. Основные направления развития сельского хозяйства
Основные показатели развития сельского хозяйства определены исходя из необходимости решения вопросов надежного обеспечения жителей района качественными продуктами питания, устойчивого развития агропромышленного производства, создания и сохранения условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.
Основные цели и задачи:
— перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе;
— создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;
— привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и инвесторов;
— создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;
— восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: картофелеводства, овощеводства, выращивания льна, зерновых культур;
— внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;
— развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;
— развитие малых форм хозяйствования;
— развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо- сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию;
— развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;
— совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности;
— превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.
— обеспечение стабилизации и последующего роста агропромышленного производства, обеспечение занятости и повышение благосостояния района;
— увеличение сбора налогов для более полного удовлетворения социальных запросов населения;
— рост производства продукции растениеводства за счет оптимизации структуры посевных площадей, применения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
— увеличение производства продукции животноводства за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных;
— повышение доли сельскохозяйственной продукции, реализуемой в переработанном виде за счет развития перерабатывающих производств;
— снижение себестоимости производства сельхозпродукции на основе применения прогрессивных технологий, основанных на принципах энергоресурсо-сбережения, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв.
Устойчивому развитию сельского хозяйства Шимского муниципального района будут способствовать меры, определенные государственными и ведомственными программами по развитию агропромышленного комплекса Новгородской области. Данными программами предусмотрены мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, завершение мероприятий по закреплению их в собственность на основе существующих норм. Комплекс программных мер по созданию условий для технической и технологической модернизации организаций агропромышленного комплекса будет способствовать обновлению основных средств, производства сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств за счет льготных кредитов, выплаты субсидий, осуществление лизинговых операций из средств федерального и областного бюджета.
Будет продолжена работа по окультуриванию старопахотных земель.
Реализация мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования будет направлена на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, организации потребительских кооперативов. Для развития малых форм хозяйствования предусмотрено краткосрочное и долгосрочное кредитование со 100 % субсидированием ставки рефинансирования из средств федерального и областного бюджетов.
Мероприятиями программ по развитию сельских территорий предусмотрена финансовая поддержка из федерального и областного бюджета на строительство и приобретение жилья сельским жителям и лицам, пожелавшим переехать жить и работать на село, а также молодым семьям и молодым специалистам (в возрасте до 35 лет), проживающим и работающим в сельской местности, в виде выплат субсидий.
5.4. Основные направления развития в сфере малого и среднего бизнеса
Значительный вклад в экономику района вносит малый и средний бизнес. Целью модели развития малого и среднего бизнеса должно стать превращение их в главный фактор дохода бюджета муниципального образования.
Основными направлениями работы органов власти муниципального района в сфере развития малого предпринимательства являются:
- Заинтересованность органов местного самоуправления в получении доходов в местные бюджеты от малых предприятий, осуществляющих свою экономическую деятельность на территории муниципального образования.
- Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и сокращение административных барьеров, в том числе совершенствование законодательной и нормативной базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства и предусматривающей равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления, защиту прав и законных интересов предпринимателей.
- Выделение целевых средств бюджета района для участия в долевой поддержке стартующих субъектов малого предпринимательства в приоритетных секторах экономики.
- Разработка и осуществление муниципальных программ поддержки субъектов малого предпринимательства, обладающих потенциалом развития в приоритетных секторах экономики.
- Системный мониторинг состояния сектора малого предпринимательства. Анализ состояния и принятие комплекса мер по преодолению негативных факторов.
- Публичность и прозрачность реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства.
7.Проведение рабочих встреч, конференций по проблемам малого бизнеса.
5.5. Налоговоя и бюджетная политика муниципального района
В основу бюджетной и налоговой политики должны быть положены стратегические цели развития региона, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Новгородской области.
Основной целью налоговой политики, напрямую связанной с налоговой политикой проводимой на федеральном уровне, является сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема доходов бюджета муниципального района, поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечивающая налоговую конкурентоспособность бизнеса.
В 2014 — 2016 годах налоговая политика была направлена на увеличение налогового потенциала, с сохранением комплекса мер, предусматривающего упрощение и ускорение действующих на территории Шимского муниципального района процедур по ведению бизнеса, содействие развитию малого предпринимательства, взаимодействие с федеральными органами власти в обеспечении эффективного администрирования налогов на территории области, взаимодействие с налогоплательщиками.
Для развития малого предпринимательства с 01.01.2013 на территории Новгородской области введена патентная система налогообложения.
С 1 января 2016 года расширен перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на патентную систему налогообложения.
Администрацией муниципального района разработан и утвержден план мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов консолидированного бюджета Новгородской области и совершенствованию долговой политики Новгородской области на 2014-2018 годы.
В план включены мероприятия, направленные на оптимизацию налоговых льгот, на снижение задолженности по платежам, зачисляемым в бюджет области, на повышение эффективности администрирования налогов, повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности.
Проведена работа по оптимизации предоставленных налоговых льгот. С 1 января 2014:
— отменены льготы по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций, предусмотренные областными законами, для большинства категорий налогоплательщиков;
— установлены условия, только при выполнении которых налогоплательщик получит право воспользоваться установленными льготами;
— определен срок действия оставшихся льгот: до 31 декабря 2018 года.
В 2017 – 2019 г.г. планируется продолжить работу, направленную на оптимизации предоставленных налоговых льгот.
В 2017 – 2019 г.г. налоговая политика в муниципальном районе будет проводиться с учетом реализации мер налогового стимулирования и повышения доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируемых на федеральном и региональном уровне:
- Поэтапное повышение налоговых ставок по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, с установлением ставки по налогу на имущество организаций в 2015 году в размере 1 процента, в 2016 году — 1,3 процента, в 2017 году — 1,6 процента.
- Установление правила, в соответствии с которым налоговые льготы должны приниматься на временной основе с требованием об обязательном анализе эффективности по итогам их применения.
- Улучшение качества налогового администрирования путем координации действий органов местного самоуправления с налоговыми органами и другими главными администраторами доходов бюджета по контролю за достоверностью начисления налоговых и неналоговых доходов бюджета, своевременностью их перечисления.
- Повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального района и увеличению доходов от ее использования.
Бюджетная политика направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередных задач социальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Основными направлениями бюджетной политики на 2017 — 2019 годы являются:
1) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;
2) снижение рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
3) повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов;
4) достижение целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Шимского муниципального района;
5) интеграция процессов стратегического прогнозирования и бюджетного планирования;
6) оказание мер социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости;
7) развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля;
8) обеспечение предварительного и последующего финансового контроля при реализации процедур проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шимского муниципального района;
9) сохранение условий для исполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
В 2017 — 2030 годах в числе основных направлений будет продолжена реализация мер, направленных на повышение открытости бюджетных данных, в том числе:
размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, связанной с реализацией бюджетного процесса;
размещение отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Шимского муниципального района ответственных исполнителей муниципальных программ Шимского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» брошюр «Бюджет для граждан»;
своевременное и качественное наполнение сведениями государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», включая заключение в электронной форме соглашений о предоставлении бюджету муниципального района субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, ведение реестра участников и неучастников бюджетного процесса Шимского муниципального района, а также ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями.
Доходы бюджета муниципального района учтены на 2017 год в сумме 247009,0 тыс. рублей, на 2018 год – в сумме 240263,4 тыс. рублей, на 2019 год – 238840,8 тыс. рублей.
Общий объем безвозмездных поступлений из областного бюджета составит в 2017 году – 162258,4 тыс. рублей, в 2018 году – 156668,0 тыс. рублей, в 2019 году – 156578,3 тыс. рублей.
За основу планирования расходов бюджета муниципального района на 2017-2019 годы приняты бюджетные ассигнования на 2016 год.
При этом формирование объема и структуры расходов бюджета муниципального района на 2017-2019 годы будет осуществляться с учетом следующих подходов:
1) определение бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями в 2017 году, исходя из ожидаемых расходов на оплату коммунальных услуг в 2016 году (с учетом тарифов, действующих с 01.07.2016 года) и предполагаемого среднегодового роста расходов в 2017 году; в 2018-2019 годах — на уровне 2017 года.
2) сохранение расходов на оплату труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» и от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Указы Президента РФ №597, №761, №1688), на уровне 2016 года;
3) сохранение расходов на материальные затраты, питание на уровне 2016 года;
4) увеличение нормативов финансирования расходов по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, а также по выплате вознаграждения, причитающегося приемному родителю на 4%.
5) сохранение размера ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан на уровне 2016 года;
6) определение расходов бюджета муниципального района на плановый период 2018-2019 годов на уровне ассигнований рассчитанных на 2017 год.
Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.
При формировании бюджетных ассигнований бюджета муниципального района в сфере социального обеспечения в 2017-2019 годах учтена необходимость обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.
В целях усиления мер социальной поддержки одиноких матерей сохранено единовременное пособие одинокой матери при рождении ребенка в размере 5,0 тыс. рублей.
Расходы на образование, культуру, физическую культуру и спорт определены с учетом необходимости рационального и экономного использования средств в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.
Все действующие в настоящее время меры социальной поддержки обучающихся, воспитанников, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохранены в полном объеме. При этом с 1 января 2017 года на 4 % увеличивается размер выплат денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, а также размер вознаграждения приемному родителю.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
сохранение роли выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;
повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов.
В 2017-2019 году единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов сохранится в размер 15%.
На районном уровне продолжится проведение мониторинга качества организации бюджетного процесса в сельских и городском поселениях, а также контроля за соблюдением мер и ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
В 2017 году начнется внедрение нового механизма предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам за счет средств областного бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета. С использованием «нового механизма» планируется перечислять межбюджетные трансферты в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Новгородской области. На первом этапе в перечень будут включены субвенции:
на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
на осуществление отдельных государственных полномочий по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;
на осуществление отдельных государственных полномочий по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению льготы на проезд в транспорте междугородного сообщения к месту лечения и обратно детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;
на осуществление отдельных государственных полномочий по оказанию социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений.
5.6. Основные направления развития транспортного обслуживания населения
Основной принцип районной транспортной политики — рациональное использование географического положения Шимского муниципального района на пути автомобильных транспортных потоков; привлечение частных инвестиций для реконструкции отдельных объектов транспортной инфраструктуры района.
Организация транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении на территории муниципального района передана на региональный уровень.
Транспортное обслуживание населения на маршрутах пригородного сообщения предусматривает:
– перевозку на пригородных маршрутах автомобильного транспорта по утвержденным расписаниям движения автобусов;
– внедрение малогабаритных автотранспортных средств для перевозки пассажиров на «мало наполняемых» маршрутах;
– применение ограничительных мер для движения большегрузных транспортных средств (ограничение дорожного движения) в период осенне-весенней распутицы;
– обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог путем проведения капитальных и текущих ремонтов автомобильных дорог за счет дорожного фонда области и бюджетов муниципальных образований;
– принятие дорог в муниципальную собственность;
– выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог путем проведения капитальных и текущих ремонтов автомобильных дорог; проведение работ по текущему содержанию дорог; выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
5.7. Основные направления развития землепользования в районе
Одним из главных активов, которыми располагает Шимский муниципальный район – это ее территория – земельный фонд как территориальный базис и средство производства.
Эффективная система управления земельными ресурсами в районе может создать основу высоких темпов развития территории.
К числу первоочередных мер в сфере земельной политики муниципального района следует отнести:
- подготовку пакета предложений со сформированными земельными участками для потенциальных инвесторов;
- вовлечение в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земельных участков, в том числе земельных участков, образованных в счет выделения невостребованных земельных долей в составе земель сельскохозяйственного назначения;
- устранение административных барьеров при выделении земельных участков для строительства с предварительным согласованием предоставления земельного участка для размещения объекта, которое должно привести к значительному сокращению сроков выбора земельного участка и его предоставления для строительства;
- предоставление земельных участков для строительства в собственность на торгах;
- привлечение заинтересованных компаний на конкурсной основе к подготовке необходимой технической и градостроительной документации по развитию территории с последующим получением ими земельных участков в аренду;
- обеспечение земельных участков («по границе») коммунальной и инженерной инфраструктурой (за счет средств бюджетов разных уровней);
- активизацию и завершение процесса разграничения государственной собственности на землю;
- завершение процесса приобретения собственниками зданий (строений, сооружений) земельных участков, на которых они расположены, а также переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования на право аренды земельных участков или приобретения их в собственность.
Ожидаемые результаты реализации перечисленных мер:
- устранение монополии муниципальной собственности на землю;
- эффективное рациональное использование и вовлечение земель в рыночный оборот;
- повышение инвестиционной привлекательности Шимского муниципального района;
- увеличение доходов консолидированного бюджета Шимского муниципального района.
Земельный рынок муниципального района, как и всей Новгородской области является «рычагом», который обеспечивает рациональное управление земельными участками путем рыночного оборота земель, в процессе которого земельные участки переходят от неэффективного использования к эффективному.
Критерием эффективности использования следует считать ценность земельного участка. То есть эффективным будет то использование, которое из возможных в соответствии с градостроительными регламентами приводит к максимальной стоимости земельного участка. Поэтому необходима оценка рыночной стоимости земельного участка, как основного экономического показателя, на котором строится и осуществляется взаимодействие государственных органов и частного инвестора в градостроительной деятельности.
Любое управленческое решение по проблемам землепользования должно опираться на полную информацию, характеризующую объект управления. В этой связи одним из основных инструментов управления территорией любого уровня должна стать кадастровая информационная система, обеспечивающая мониторинг состояния объекта управления, анализ ситуации и прогнозирование их развития, поддержку процедуры принятия решений, контроль исполнения решений и эффективность исполнительных механизмов, надежное хранение информации, автоматизированную поддержку обработки информации.
5.8. Основные направления развития строительной отрасли района
В целях инвестиционной привлекательности и создания условий для увеличения объемов строительства в черте Шимского городского поселения в р.п. Шимск планируется модернизация коммунальной инфраструктуры в части строительства современных водоочистных сооружений производительностью 10 000 куб.м./сут. и канализационных очистных сооружений производительностью 10 000 куб.м./сут. с сетями водоснабжения и канализации.
Так же на территории данного поселения определены зоны жилой застройки: первый земельный участок общей площадью 34,0 га расположен в северо-восточной части р.п. Шимск, второй участок общей площадью 15,6 га расположен в юго-западной части поселка, третий участок – между р.п. Шимск и д. Бор общей площадью 43 га, четвертый участок – в д. Коростынь площадью 5 га.
По проекту планировки территории под комплексную малоэтажную застройку деревни Коломо Подгощского сельского поселения для северян, переезжающих на место жительства в Новгородскую область будет вестись индивидуальная застройка. По утвержденному проекту планировки на данной территории предполагается размещение следующих объектов: детское дошкольное учреждение, общеобразовательная школа, пожарное депо, открытый стадион с трибунами до 500 мест, открытые спортивные площадки, детские игровые площадки, магазины продовольственных и промышленных товаров и т.д.
Проблемой низкого уровня строительства жилья является необеспеченность участков, определенных под застройку, инженерной инфраструктурой.
5.9. Основные направления развития муниципального района в сфере туризма
Туристская деятельность для Шимского района должна стать важным средством экономического развития. Привлекательное комплексное туристское предложение возникает в результате совместного взаимодействия многочисленных факторов.
В сфере туризма имеется большое число различных заинтересованных лиц и организаций; решающим фактором в создании туристского предложения должно стать объединение всех участников туристского процесса, инициированное Администрацией муниципального района. Все заинтересованные лица должны быть объединены для совместной разработки и определения направлений развития туризма. С данной целью под руководством Администрации муниципального района необходимо организовать координационный совет, в состав которого должны войти все потенциальные участники данной деятельности и прежде всего, частные предприниматели в сфере гостиничного бизнеса и общественного питания, учреждения культуры и другие заинтересованные организации, например, представители фольклорных и музыкальных коллективов. В долгосрочной перспективе деятельность данного координационного совета должна осуществляться автономным учреждением «Туристско – информационный центр», целью которого будут являться согласование и координация всех действий в сфере развития туризма на территории района (на первоначальных этапах функцию туристско-информационного центра может выполнить Шимская центральная районная библиотека).
С целью улучшения комплексного туристского предложения необходимо, во-первых, проведение реставрационных работ памятников истории и культуры муниципального района, путём привлечения инвестиций, в том числе участия в инвестиционных проектах; во-вторых, необходимо способствовать развитию туристской инфраструктуры (объекты общественного питания и объекты размещения туристов); в-третьих, конструктивная позиция власти в сфере туризма по отношению к частному предпринимательству должна отразиться в виде грантов, по программе помощи малому и среднему предпринимательству; и, в-четвёртых, необходимо, активно задействовать учреждения культуры района в разработке мероприятий, которые будут включены в туристские маршруты, в качестве средств аттрактивности туристских предложений.
Таким образом, в перспективе увеличится количество культурно — массовых мероприятий, которые станут фактором притягательности муниципального района и Новгородской области, и в долгосрочной перспективе будут способствовать повышению уровня культуры и образования граждан.
Всё это повлечёт за собой развитие сферы услуг и увеличение занятости населения в перечисленных выше видах деятельности, появятся новые рабочие места, что будет способствовать притоку молодёжи в Шимский район и Новгородскую область, а значит, пополнится контингент организация образования, улучшится демографическая ситуация. За счёт расширения деятельности учреждений культуры, ресторанного, гостиничного бизнеса, турфирм и других организаций, в долгосрочной перспективе увеличатся поступления в бюджет.
Для экономического успеха развития сферы туризма очень важны рекламная и маркетинговая стратегия. Первоначально, необходимо создать единый логотип, а также определить рекламный лозунг, которые будут присутствовать во всех рекламных мероприятиях и во всех брошюрах по туризму; в целях продвижения необходимо задействовать весь комплекс рекламных ресурсов и PR технологий. В центре внимания, при этом, должна находиться туристская достопримечательность района (например, Путевой дворец д. Коростынь имеет все предпосылки стать таким объектом: удачное географическое положение, историческая ценность, перспективы развития прилегающей территории, проведение реставрационных работ). В среднесрочной перспективе необходимо организовать работу по созданию системы информационных указателей на территории района, отражающих ключевые объекты туристского интереса (объекты культуры, памятники природы, архитектуры, археологии, места питания и размещения туристов).
6.Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности муниципального района.
6.1. Основные направления рационального природопользования
Ключевыми направлениями политики недропользования муниципального района являются:
а) рост добычи полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях. Это возможно в первую очередь за счет:
развития промышленных предприятий муниципального района:
– по производству строительных материалов; строительных и ремонтных работ на автомобильных дорогах, что увеличит потребность в карбонатных породах, строительных песках, песчано-гравийных материалах;
– по добыче минеральной и столовой воды;
– реализации проектов по увеличению объема добычи торфа для производства удобрительного торфа, почвенных грунтов;
– создание новых производств по переработке местных сырьевых ресурсов;
– внедрения новых технологий и оборудования в производство строительных материалов;
– выпуска новых конкурентоспособных видов товарной продукции.
б) расширение существующей минерально-сырьевой базы за счет проведения геологического изучения недр.
в) более эффективное использование выданных лицензий на право пользования недрами.
г) предоставление недр на конкурсной и аукционной основе, что позволит, выдавать лицензии тем недропользователям, которые смогут наиболее полно осваивать месторождения.
д) повышение экономической заинтересованности поселений района в развитии сырьевой базы.
6.2. Основные направления обеспечения экологической безопасности муниципального района
Целью экологической политики в Шимском муниципальном районе должны стать значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
Предметом особого внимания является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
Общая экологическая ситуация в районе сложная, имеется ряд факторов, оказывающих отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды района.
Основной целью экологической политики в муниципальном районе в сфере экологии является оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Основные направлениями обеспечения экологической безопасностиявляются:
строительство второй и последующих очередей полигона ТБО и рекультивация «старой» санкционированной свалки вблизи д. Теребутицы;
организация утилизации ядохимикатов (1-4 класса опасности), хранящихся в неприспособленных помещений;
строительство полигона ТБО вблизи жд.ст. Уторгош;
принятие объектов особо охраняемых зон природных территорий в муниципальную собственность;
расчистка русла и дноуглубление реки Шелонь;
организация экологического воспитания населения.
7. Основные направления развития межмуниципальных, межрегиональных и внешнеэкономических связей
С целью взаимной заинтересованности и расширения связей в торгово-экономической, социальной и культурной сферах Администрацией Шимского муниципального района заключены и действуют межмуниципальные, межрегиональные, межнациональные соглашения о сотрудничестве. Соглашения заключены между Администрацией Шимского муниципального района и пятью муниципальными районами Новгородской области: Новгородским, Волотовским, Старорусским, Солецким, Батецким.
Так же заключены соглашения о сотрудничестве между:
Администрацией Шимского муниципального района и Администрацией муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области;
Администрацией Шимского муниципального района и муниципальным образованием №25 Кировского района Санкт-Петербурга и администрацией Кировского района Санкт-Петербурга;
Администрацией Шимского муниципального района и администрацией Приморского района Санкт-Петербурга.
Заключены соглашения о сотрудничестве между Шимским районом и двумя районами республики Беларусь: Узденским и Березинским районами Минской области.
В рамках заключенных соглашений будет продолжено сотрудничество в торгово-экономической, социальной и культурной сферах: активизировано установление и расширение деловых контактов между хозяйствующими субъектами, организовано проведение семинаров, «круглых столов», спортивных соревнований, участие творческих коллективов в праздничных мероприятиях, обмен опытом в сфере молодежного предпринимательства, профилактики наркомании и алкоголизма среди молодежи, патриотического воспитания, добровольчества и толерантности.
Шимский муниципальный район является членом ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области». Это способствует совершенствованию научных основ местного самоуправления, созданию системы правовой и методической помощи муниципальному району, эффективному решению вопросов местного значения, защите прав Шимского муниципального района, осуществлению взаимодействия органов местного самоуправления Новгородской области, являющихся членами Ассоциации, по решению социальных, экономических и иных проблем, связанных с осуществлением местного самоуправления в Новгородской области, между собой и с органами государственной власти.
8. Заключительная часть
8.1. Сроки достижения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития муниципального района.
Реализация стратегии социально-экономического развития Шимского муниципального района предполагается в три этапа: 2017 год, 2018-2020 годы, 2021-2030 годы.
I этап «2017 год» — это создание условий для роста. На первом этапе реализации стратегии предусматривается к концу 2017 года достигнуть целевых показателей, запланированных на текущий год.
II этап «2018-2020 годы» — укрепление позиции. На данном этапе планируется успешное завершение всех существующих среднесрочных муниципальных программ, что обеспечит базу для дальнейшего экономического роста территории.
III этап «2021-2030 годы» — активный рост и стабильное развитие экономики района. Третий этап реализации стратегии предполагает активное наращивание экономического потенциала территории, за счет формирования многопрофильного предпринимательства, развития сельского хозяйства, переработки продукции, инвестиционных вливаний в инфраструктуру района. На заключительном этапе реализации стратегии в муниципальном образовании будет сформирована модель устойчивого развития, предполагающая развитие человеческого потенциала в условиях экономической стабильности территории.
8.2.Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии
Реализация стратегии муниципального образования не потребует привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Их источниками станут бюджетные средства, заложенные в муниципальных программах района (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет) и внебюджетные средства (средства предприятий-инвесторов, организаций, предпринимателей), необходимые для реализации инвестиционных проектов.
Предварительная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии Шимского муниципального района до 2030 года по источникам финансирования
(млн. руб.)
| Источники финансирования | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего планируется средств до 2030 года |
| Местный бюджет | 83,5 | 80,6 | 80,2 | 81,0 | 1176,7 |
| Областной бюджет | 153,9 | 143,2 | 143,0 | 143,0 | 2013,1 |
| Федеральный бюджет | 8,1 | 6,9 | 6,9 | 6,9 | 97,8 |
| Внебюджетные средства | 50,8 | 57,9 | 57,0 | 61,0 | 204,0 |
| ВСЕГО: | 296,3 | 288,6 | 287,1 | 291,9 | 3491,6 |
По мере реализации стратегии посредством муниципальных программ и инвестиционных проектов и уточнении поступлений бюджетных и внебюджетных денежных средств, оценка финансовых ресурсов будет корректироваться.
Таким образом, минимальная потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации стратегии составит в 2030 году 3491,6 млн. рублей.
8.3. Механизмы реализации стратегии.
Стратегия является главным документом стратегического планирования муниципального образования.
В целях обеспечения гибкости стратегии предусмотрена возможность корректировки и актуализации стратегии. Корректировка стратегии социально-экономического развития муниципального образования осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие территории.
В системе управления и мониторинга реализации стратегии выделяются такие ключевые инструменты, как:
выполнение плана мероприятий по реализации стратегии;
мониторинг реализации стратегии, обеспечение актуализации как самой стратегии в целом, так и отдельных задач и соответствующих муниципальных программ муниципального образования для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития;
информирование общественности о ходе реализации стратегии, организация сбора и учета предложений граждан.
Стратегия утверждается Думой Шимского муниципального района.
Одним из основных элементов управления и мониторинга реализации стратегии является план мероприятий по ее реализации. План содержит основные мероприятия, перечень муниципальных программ по реализации стратегии с указанием сроков и ответственных исполнителей.
Приложение № 1
Прогнозные значения целевых показателей социально-экономического развития
Шимского муниципального района
| Показатели/
индикаторы |
Единица
измерения |
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2025 | 2030 |
| По направлению «Развитие человеческого капитала и социальной сферы» | |||||||
| Численность населения (среднегодовая) | тыс. человек | 11,6 | 11,65 | 11,75 | 12,2 | 12,3 | 12,5 |
| Общий коэффициент рождаемости | число родившихся на 1000 человек населения | 9,5 | 9,6 | 9,75 | 10,0 | 10,5 | 11,0 |
| Общий коэффициент смертности | число умерших на 1000 человек населения | 17,8 | 17,8 | 17,7 | 17,5 | 17,3 | 17,2 |
| Коэффициент миграционного прироста | на 10000 человек населения | -9,0 | -9,0 | -9,0 | -8,5 | -8,3 | -8,0 |
| Оборот розничной торговли | млн. руб. | 761,6 | 792,1 | 826,3 | 866,3 | 910,0 | 955,0 |
| Объем платных услуг населению | млн. руб. | 95,7 | 101,6 | 108,4 | 116,2 | 122,0 | 128,0 |
| Объем платных услуг на душу населения | тыс. рублей | 8,3 | 8,7 | 9,2 | 9,5 | 9,9 | 10,2 |
| Наличие жилищного фонда | кв.м. | 403700 | 407200 | 411200 | 415200 | 419200 | 423200 |
| Благоустройство жилищного фонда | |||||||
| газ | % | 84,5 | 85,5 | 86,0 | 86,5 | 89,0 | 91,5 |
| вода | % | 24,9 | 26,0 | 26,5 | 27,0 | 29,5 | 32,0 |
| канализация | % | 22,8 | 23,5 | 24,0 | 24,5 | 27,0 | 29,5 |
| теплоснабжение | % | 29,6 | 30,6 | 30,1 | 30,6 | 33,1 | 35,6 |
| Общая площадь жилых помещений, приходящихся на 1 жителя района | кв.м. | 34,9 | 35,27 | 35,63 | 35,98 | 36,33 | 36,67 |
| Среднегодовая численность занятых в экономике | тыс. человек | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике по крупными и средним организациям | рублей | 27500,0 | 28000,0 | 28500,0 | 29000,0 | 31000,0 | 35000,0 |
| Уровень безработицы | % | 1,2 | 1,3 | 1,2 | 1,0 | 0,8 | 0,6 |
| Основные показатели деятельности культуры (музеи, организации культурно-досугового типа, общедоступные (публичные библиотеки, театры) (численность, посещаемость) | ед./человек в год | 31
/123524 |
31
/123530 |
31
/123540 |
31
/123550 |
31
/123560 |
31
/124570 |
| Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую смену в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях | человек на 100 мест | 78 | 80 | 85 | 90 | 95 | 100 |
| Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы | % | 96,4 | 96,5 | 96,7 | 96,8 | 96,9 | 97,0 |
| Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом | % | 30 | 31 | 32 | 32 | 33 | 35 |
| Количество спортивных сооружений | на 1000 человек населения | 2,2 | 2,2 | 22 | 2,3 | 2,3 | 2,4 |
| По направлению «Экономическое развитие» | |||||||
| Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям | млн. рублей | 73,5 | 56,2 | 55,6 | 57,0 | 60,0 | 65,0 |
| Объем производства промышленной продукции (по данным предприятий) | млн. рублей | 184,77 | 191,99 | 201,76 | 214,08 | 218,4 | 225,0 |
| Индекс промышленного производства | % | 80,2 | 99,7 | 100,9 | 101,8 | 102,0 | 103,0 |
| Объем производства сельскохозяйственной продукции (растениеводство, животноводство) в хозяйствах всех категорий | млн. рублей | 299,9 | 289,8 | 293,0 | 300,9 | 305,4 | 309,9 |
| Индекс производства сельскохозяйственной продукции (растениеводство, животноводство) в хозяйствах всех категорий | % | 97,8 | 75,8 | 97,7 | 99,3 | 100,3 | 101,3 |
| Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | % | 19,2 | 19,2 | 19,2 | 19,2 | 19,3 | 19,4 |
| Отчеты об исполнении консолидированного бюджета муниципального района (доходы консолидированного бюджета) | млн. рублей | 281,1 | 332,7 | 346,1 | 359,9 | 370Б91 | 383,7 |
| По направлению «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды» | |||||||
| Особо охраняемые природные территории | ед. | 4 | 4 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Зоны санитарной охраны источников водоснабжения | ед. | 14 | 14 | 15 | 15 | 16 | 16 |
| Воспроизводство лесов | га | 96,1 | 95,2 | 93,0 | 98,6 | 99,3 | 105,0 |
| лесистость территории | % | 56,2 | 56,2 | 56,2 | 56,2 | 56,2 | 56,2 |
| По направлению «Пространственное развитие» | |||||||
| Плотность населения | чел/кв. км. | 6,3 | 6,3 | 6,4 | 6,6 | 6,7 | 6,8 |
| Число муниципальных образований | ед. | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Удельный вес городского населения в общей численности населения | % | 32,2 | 32,2 | 32,3 | 32,4 | 32,5 | 32,8 |
| Удельный вес сельского населения в общей численности населения | % | 67,8 | 67,8 | 67,7 | 67,6 | 67,5 | 67,2 |
| Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием | км путей на 1000кв. км. территории | 0,318 | 0,318 | 0,318 | 0,319 | 0,320 | 0,320 |
| Земельная площадь по видам угодий | |||||||
| пашня | га | 37396 | 37386 | 37386 | 37386 | 37386 | 37386 |
| залежь | га | 104 | 104 | 104 | 104 | 104 | 104 |
| многолетние насаждения | га | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| сенокосы | га | 6323 | 6323 | 6323 | 6323 | 6323 | 6323 |
| пастбища | га | 9530 | 9530 | 9530 | 9530 | 9530 | 9530 |
| нарушение земли | га | 171 | 181 | 181 | 181 | 181 | 181 |
| Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | 60 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 |
| Доля граждан, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района | % | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Приложение № 2
Перечень
муниципальных программ Шимского муниципального района
|
№ п/п |
Наименование программы
|
| 1 | Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Шимском муниципальном районе на 2017-2019 годы» |
| 2 | Доступная среда |
| 3 | Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Шимском муниципальном районе на 2017-2019годы |
| 4 | Обеспечение экономического развития Шимского муниципального района на 2017-2019 годы |
| 5 | Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Шимском муниципальном районе на 2016 – 2020 годы |
| 6 | Переселение граждан, проживающих на территории Шимского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2015-2017 годах с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства |
| 7 | Развитие образования, молодежной политики и спорта в Шимском муниципальном районе на 2014-2020 годы |
| 8 | Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда Шимского муниципального района на 2015-2020 годы |
| 9 | Совершенствование и развитие местного самоуправления в Шимском муниципальном районе на 2014-2020 годы |
| 10 | Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог местного значения Шимского муниципального района, повышение безопасности дорожного движения в Шимском муниципальном районе, организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на 2014-2017 годы |
| 11 | Управление муниципальными финансами Шимского муниципального района на 2014-2020 годы |
| 12 | Развитие культуры и туризма Шимского муниципального района на 2014-2020 годы |
| 13 | Развитие агропромышленного комплекса Шимского муниципального района на 2014 — 2020 годы |
| 14 | Обеспечение жильем молодых семей в Шимском муниципальном районе на 2014-2018 годы и на период до 2020 года |
| 15 | Развитие системы управления имуществом в Шимском муниципальном районе на 2014-2020 годы |
| 16 | Устойчивое развитие сельских территорий в Шимском муниципальном районе на 2014-2020 годы |
| 17 | Развитие молодежной политики в Шимском муниципальном районе на 2017-2020 годы |
| 18 | Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Шимском муниципальном районе на 2017-2020 годы» |
Приложение № 3
Перечень
инвестиционных проектов реализуемых и планируемых к реализации
на территории Шимского муниципального района
по состоянию на 01.10.2017
|
№ п/п |
Наименование проекта |
Содержание проекта |
Инвестор |
Сроки реализации |
| 1 | Развитие производственного комплекса ООО «Северная Поляна». Увеличение объемов добычи и улучшение качества переработки торфа» | Развитие производственного комплекса ООО «Северная Поляна». Увеличение объемов добычи и улучшение качества переработки торфа | ООО «Северная Поляна» | 2008-2017 годы |
| 2 | Создание проекта по забою свиней (временно приостановлен) | Создание производства по забою свиней (бойни) с продуктивностью забоя до 208 тысяч свиней в год. Большая часть полученных полутуш ( 98%) будет продаваться на мясоперерабатывающие заводы. Остальная часть будет разделываться и продаваться в розничной продаже Новгородской области в виде свежего и охлажденного рубленного мяса. В последствии планируется создание производства колбасных изделий, копченостей и других мясных продуктов. | ООО «Старпигс» | 2013-2020 годы |
| 3 | «Реставрация Ансамбля Путевого дворца: Путевой дворец; амбар каменный; ограда с воротами; усадебный парк; фруктовый сад» (подпроект) | Целью подпроекта «Реставрация Ансамбля Путевого дворца: Путевой дворец; амбар каменный; ограда с воротами; усадебный парк; фруктовый сад» проекта Международного банка реконструкции и развития и Министерства культуры Рссийской Федерации «Сохранение и использование культурного наследия России» является сохранение памятника архитектуры начала XIX века и создание на его основе музейно-культурного центра культурного и рекреационного туризма на территории Шимского района – нового привлекательного объекта туристических программ Новгородской области. В рамках проекта запланировано проведение: реставрационных работ Путевого дворца, создание на базе объекта культурного наследия музейно-культурного центра, отражающего историю д. Коростынь Шимского района (заключение мирного договора между Великим Новгородом и Москвой в 1471 году), экспозицию новгородской глиняной игрушки. Планируется благоустройство фруктового сада, усадебного парка, реконструкция автостоянки, установка информационных щитов. В 2013-2014 годах завершен ремонт автомобильной дороги в д. Коростынь Шимского района Новгородской области. | Международный банк реконструкции и развития,
Администрация Новгородской области, Администрация Шимского муниципального района |
2011-2019 годы |
| 4 | Строительство автозаправочной станции в д. Верхний Прихон | Строительство автозаправочного комплекса для улучшения оказания услуг дорожного сервиса. Создание новых рабочих мест. | ООО «Титан-СН» | 2007-2017 годы |
| 5 | Проект реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в п. Шимск | Строительство станции водоподготовки хозяйственно-бытового назначения серии «ВОС» производительностью 10 000 куб.м/сутки;
Строительство станции биологической очистки сточных вод серии «Мегаполис» с нулевой эмиссией производительностью 10 000 куб.м/сутки; реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения в п. Шимск на основе государственно-частного партнерства. |
ЗАО «Компания «ЭКОС» Российская Федерация
Финансовые институты в зависимости от структуры проекта. Планируется привлечь Государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» |
2016-2018 годы |
| 6 | Строительство картофелехранилища на 4,0 тыс. тонн | Производство и хранение картофеля | ООО «Сташевское» | 2015-2017 годы |
| 7 | Выращивание картофеля и овощей, и строительство картофелехранилища на 16,4 тыс. тонн | Выращивание картофеля и овощей, строительство картофелехранилища на 16,4 тыс. тонн | ООО «Новгородская картофельная система» | 2015-2018 годы |
| 8 | Строительство здания административно-бытового назначения и домиков отдыхающих для сезонной эксплуатации | Строительство здания административно-бытового назначения и домиков отдыхающих для сезонной эксплуатации | Харасова Д.К. (физ. лицо) | февраль-март 2016 —
2018 год
|
| 9 | Строительство овощехранилища на 3,0 тыс. т в д. Солоницко | Строительство овощехранилища на 3,0 тыс. т в д. Солоницко | Крестьянское (фермерское) хозяйство Камоло-ва П.А. | 2016-2017 годы |