Проект

 

Российская Федерация

Новгородская область Шимский район

Совет депутатов Шимского городского поселения

РЕШЕНИЕ

 

О результатах проведения Контрольно-счётной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года

 

принято Советом депутатов Шимского городского поселения  ____________

Заслушав и обсудив информацию председателя Контрольно-счетной платы Шимского муниципального района Никифоровой С.Н. «О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»

 

Совет депутатов Шимского городского поселения

РЕШИЛ:

1. Принять к сведению информацию предоставленную Контрольно — счётной палатой Шимского муниципального района о результатах проверки

законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года.

2. Администрации Шимского муниципального района принять меры к усилению контроля за целевым и эффективным использованием субсидий на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.
3. Принять соответствующие меры к устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений до 01.12.2018 года.
4. Информацию о выполнении настоящего решения заслушать на заседании Совета Шимского городского поселения в декабре 2018 года.
5. Опубликовать настоящее решение на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

 

 

 

Проект подготовил и завизировал:

Председатель Контрольно-счётной палаты _____________   С.Н.Никифорова

Согласовано:

Начальник отдела правового

обеспечения                                                 ______________    А.И. Ульянов

Управляющий делами                                ______________   И.В. Маматов

Председатель Совета

депутатов Шимского городского поселения  ______________   О.А. Жилина

 

 

Направить:

2- дело

• КСП

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Совета депутатов Шимского городского поселения

«О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»

 

 

Настоящий проект решения Совета депутатов Шимского городского поселения «О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года» выносится в соответствии с п.1 ст. 1, пп.11) п. 1 ст. 8 Положения о Контрольно-счётной палате Шимского муниципального района, утвержденного решением Думы муниципального района от 16.11.2011 № 90, пп. 9 п. 1 статьи 20 Устава Шимского городского поселения,  пп. 4.3.3) п. 4.3. Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля № 1/18 от 27.12.2017 года  и с целью информирования депутатов Совета Шимского городского поселения о законности и результативности использования средств бюджета Шимского городского поселения, направляемых в форме субсидий на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.

При проведении первичной антикоррупционной экспертизы представленного проекта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

 

Представленный проект решения Совета депутатов Шимского городского поселения «О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»  не потребует выделения из бюджета Шимского городского поселения дополнительных средств.

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ШИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ

 

Принятие представленного проекта решения Совета депутатов Шимского городского поселения «О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Шимского муниципального района контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года» потребует внесения изменений в нормативно-правовые акты  регулирующие отношения, связанные с предоставлением  субсидий:

— юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг из бюджета Шимского городского поселения,

— юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Шимского городского поселения на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Информация

 « О результатах проведения контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»

 

1. Основания для проведения контрольного мероприятия:

подпункт 3.2.2. пункта 3.2. раздела 3  плана работы Контрольно-счётной палаты Шимского муниципального района на 2018 год, утвержденный приказом председателя  Контрольно-счётной палаты Шимского муниципального района № 28 от 28.12.2017 года.

2. Предмет контрольного мероприятия:

— нормативно-правовые акты Шимского муниципального района обуславливающие расходные обязательства Шимского городского поселения и регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения;

— документы, обосновывающие фактический размер расходов  по содержанию бани, послужившие основанием выделения из бюджета Шимского городского поселения соответствующих сумм субсидий;

-документы, отражающие использование средств бюджета Шимского городского поселения, направленных в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.

3. Объекты контрольного мероприятия: Администрация Шимского муниципального района (структурные подразделения – комитет жилищно-коммунального, городского хозяйства и жизнеобеспечения, отдел бухгалтерского учета и отчетности); Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Шимский водоканал» (далее – ООО «МП Шимский водоканал», Предприятие).
4. Цель контрольного мероприятия:

Оценить  законность (эффективность и экономность) использования бюджетных средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.

5. Проверяемый период деятельности: 2017 год, с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года.
6. Срок проведения контрольного мероприятия:

— Администрация Шимского муниципального района: с «21» мая 2018 года по «18» июня 2018 года;

— ООО «МП Шимский водоканал»: с «21» мая 2018 года по «03» июня 2018 года, с «27» июля 2018 года по «09» августа 2018 года.

 

7. Результаты контрольного мероприятия.

 

7.1. Результаты проверки законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года в Администрации Шимского муниципального района показали следующее:

Советом депутатов Шимского городского поселения в соответствии со:

• Ст. 17 Решения Совета депутатов Шимского городского поселения от 23.12.2016 № 81 «О бюджете Шимского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее- Решение о бюджете на 2017-2019 годы) утверждены субсидии юридическим лицам юридическим лица (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в рамках подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Шимского городского поселения на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском городском поселении на 2017-2019 годы»:

-на 2017 год (период с 01.01.2017 года по 22.09.2017 года):

— на возмещение недополученных доходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск  в сумме 979,3 тыс. рублей в целях возмещения выпадающих доходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск бюджетом Шимского городского поселения  в размере 979,3 тыс.руб.;

-на 2017 год в редакции Решения Совета депутатов Шимского городского поселения от 22.09.2017 № 116 о внесении изменений в Решение о бюджете на 2017-2019 годы  (период с 23.09.2017 года по 31.12.2017 года):

— на возмещение недополученных доходов, возмещение расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск в сумме 979,3 тыс. рублей (решение вступило в действие с 23.09.2017 года) в целях возмещения выпадающих доходов,  возмещение расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск бюджетом Шимского городского поселения в размере 979,3 тыс.рублей.

 

• Ст. 18 Решения Совета депутатов Шимского городского поселения от 21.12.2017 № 130 «О бюджете Шимского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее-Решение о бюджете на 2018-2020 годы) утверждены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам– производителям товаров, работ, услуг в рамках подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Шимского городского поселения на 2017-20120 годы» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском городском поселении на 2017-2020 годы»:

— на 2018 год:

—  на возмещение расходов от предоставления услуг бани п. Шимск;

в целях возмещения расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск бюджетом Шимского городского поселения предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в размере 979,3 тыс.рублей.

 

Комитетом финансов Администрации Шимского муниципального района лимиты бюджетных обязательств на 2017 и 2018 годы доведены в  объеме бюджетных ассигнований – ежегодно в сумме 979300 рублей.

 

В ходе анализа нормативных правовых актов принятых Администрацией Шимского муниципального района и связанных с порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам) в целях:

— компенсации выпадающих доходов, связанных с оказанием услуг общественных бань по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на территории Шимского городского поселения (за период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года:

— возмещения расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения (за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по настоящее время)

требованиям ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 78 БК РФ), принятым нормативным правовым актам Шимского муниципального района установлены следующие недостатки:

1. Администрацией района нарушены требования ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части неисполнения требований по размещению информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления.
2. В нарушение ст. 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения, утвержденный Постановлением Администрации Шимского муниципального района от 18.01.2017 №44 (далее — Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44):

2.1. Исходя из своего наименования и цели  утвержденная субсидия в виде компенсации выпадающих доходов при оказании населению услуг общественной бани с целью предоставления услуг общественных бань из расчета возмещения фактических убытков  нормами БК РФ не предусмотрена (нормативного определения в БК РФ «компенсация выпадающих доходов» не существует ).

2.2. В нарушение пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ  принятые положения  Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 (п. 3 ) не отвечают цели предоставления субсидии, предусмотренной ст. 17 Решения о бюджете на 2017-2019 годы): у Администрации района согласно утвержденному Порядку предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 отсутствовала правовая норма, установленная п.2 ст. 78 БК РФ предоставлять субсидию в виде компенсации выпадающих доходов, поскольку Решением о бюджете на 2017-2019 годы цель предоставления субсидии состояла в возмещении недополученных доходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск.

2.3. Категории лиц, имеющие право на получение субсидии, указанные в пп.2.1. п.2 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44,   не отвечают требованиям, установленным п.1 ст.78 БК РФ:

неправомерно отнесены организации, предоставляющие на территории Шимского городского поселения услуги бани по установленным Администрацией муниципального района тарифам по следующим основаниям:

— установленные категории лиц, имеющих право на получение субсидии, нарушают права потенциальных участников получателей субсидий (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц) имеющих доступ к созданию условий для обеспечения населения услугами бытового обслуживания (банными услугами);

— полномочия Администрации района в соответствии с пп.4 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по установлению тарифов могут быть утверждены лишь  на услуги муниципальных бань, которых в Шимском городском поселении нет.

 

3. Анализ Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с оказанием услуг общественных бань, от 18.01.2017 №44 в период его использования с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года показал следующие нарушения и недостатки:

3.1.  Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 нарушены требования пп.5 п.3 ст. 78 БК РФ  в части отсутствия в принятом нормативным акте  положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

3.2. Отдельные положения  Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 не отвечают требованиям нормативного правового актам: Порядку предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденному Постановлением Администрации Шимского муниципального района от 17.01.2017г. №17  (далее — Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденный  Постановлением от 17.01.2017г. №17):

не утверждены Состав комиссии, рассматривающий документы  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,  физических лиц для отбора на предоставление субсидий и принимающий решение о соответствии получателя субсидии критериям отбора, Состав комиссии, рассматривающий документы  получателей субсидии в правомерности предоставления субсидий;

не содержит конкретный перечень подтверждающих документов, подтверждающих суммы фактически понесенных затрат от предоставления населению банных услуг;

не определен внутренний орган (лицо) на которого возложен  контроль за целевым использованием субсидий от имени Главного распорядителя бюджетных средств.

3.3.  Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 не утвержден порядок расчета субсидии подлежащей возмещению из бюджета Шимского городского поселения с указанием информации, обосновывающей её размер (формула расчета и порядок её применения, нормативы затрат заложенные в бюджет на 2017-2019 годы на эти цели и иная информация.

3.4. Отсутствие в Порядке предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 установления показателей результативности предоставления субсидии приводит к невозможности осуществления бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств, возложенных пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств.

4. Соответствие утвержденного Постановлением Администрации Шимского муниципального района от 29.05.2017г. №503 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Шимского городского поселения на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения» (далее — Порядок предоставления субсидий на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503) требованиям ст. 78 БК РФ, общим требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг» (далее — Постановление № 887)  (рекомендовано к исполнению органам местного самоуправления не позднее 1.06.2017 года),  Порядку предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденному  Постановлением от 05.05.2017г. №395 показал следующие нарушения и недостатки:

4.1. В нарушение п. 3.6., пп. 3.8.2 п. 3.8,  п.3.11-3.13  р.3  Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного Постановлением от 05.05.2017г. №395  принятым Администрацией района  Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 не утверждены:

— Состав комиссии, рассматривающий документы  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,  физических лиц для отбора на предоставление субсидий и принимающий решение о соответствии получателя субсидии критериям отбора;

— Состав комиссии, рассматривающий документы  получателей субсидии в правомерности предоставления субсидий.

4.2.   В нарушение пункта 4 е)  Постановления № 887, пп. 6) п. 2.1. р. 2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденному  Постановлением от 05.05.2017г. №395  в Порядке предоставления субсидий на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 не обозначены требования к определению условий и порядка предоставления субсидий  которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:

— отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.   Отсутствие в Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503  установления показателей результативности предоставления субсидии приводит к невозможности осуществления бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств, возложенных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств.

4.4.  В нарушение абз.4 и 5 п. 9 Постановления № 887 Порядок предоставления субсидий на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани, который утвержден без учета требований последующего подтверждения использования полученных средств, не содержит:

— положения о направлении затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия;

— перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы).

4.5. Утвержденная Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503  (п. 3.14. р. 3)  себестоимость одной услуги общественной бани в неделю: 38900 рублей – с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, 30950 рублей – с 01.01.2018 года не подтверждена  расчетом нормативных затрат из чего рассчитана данная себестоимость    исходя из показателя результативности по количеству предоставляемых услуг, т.е. не имеет финансово-экономического обоснования.

4.6.  Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503  не определено структурное подразделение (уполномоченное лицо) ответственное за проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий,  не определен порядок проведения контрольных мероприятий, правила оформления результатов проведения контрольных мероприятий, меры, принимаемые по результатам проведения проверки которые должны быть определены  положением об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (нарушены требования пп.5 п.3 ст. 78 БК РФ).

4.7.  Порядок предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 содержит внутренние противоречия:

Утвержденный в п. 3.15 р.3 Порядка предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503  расчет объема возмещения недополученных доходов за месяц не соответствует цели предоставления субсидии – возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани (п. 3.1. р. 3).

Порядок предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 имеет внутренние противоречия,  связанные с методикой расчета предоставления субсидии и перечислением субсидии определенным  категориям лиц получателей субсидии .

 

5. Анализ процедуры рассмотрения заявок претендентов на получение субсидии и оформления договорных обязательств показал следующие недостатки:

5.1. Соглашение о компенсации выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения от 27.01.2017 года» (далее-  Соглашение от 27.01.2017 года). Период действия соглашения – с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года):

5.1.1. В соответствии с  требованиями п.6 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденным  Постановлением от 17.01.2017г. №17 , пп. 3.6. п.3 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 от ООО «МП Шимский водоканал»   в  Администрацию района перед заключением Соглашения от 27.01.2017 года не поступала заявка от лица, имеющего право на получение субсидии.

Комиссия, обязанностью которой было рассматривать  заявки и необходимые документы заявленных лиц,  в Администрации района не была создана (нарушение п. 7 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного  Постановлением от 17.01.2017г. №17), следовательно, правомерность действий связанная с возможностью заключения  Главным распорядителем бюджетных средств – Администрацией района Соглашения от 27.01.2017 года с получателем субсидии – ООО «МП Шимский водоканал»  не была подтверждена полномочными лицами комиссии, которая определяет получателя субсидии.

5.1.2. Администрацией района как главным распорядителем средств бюджета Шимского городского поселения  на дату заключения  Соглашения от 27.01.2017 года  нарушены условия предоставления:

— субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг установленные пунктами 6,7,8 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного  Постановлением Администрации района от 17.01.2017г. № 17;

— субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения, установленные пп.3.6. п.3 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44

в части  отсутствия процедуры  рассмотрения полномочной комиссией  заявки от лица, имеющего право на получение субсидии;

не рассмотрения пакета документов дающих право заключать соглашения (договора) о представлении субсидии.

5.1.3. Соглашение от 27.01.2017 года имеет внутренние противоречия, связанные с порядком расчета предоставляемой субсидии  и отсутствием требований установленных Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 предоставления документов, подтверждающими фактическое оказание услуг общественной бани (которые должны подтверждать экономически обоснованные затраты).

5.2. Соглашение о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения от 01.06.2017 года» (далее – Соглашение от 01.06.2017 года). Указанный в пп. 1 р.1 Соглашения от 01.06.2017 года  период действия соглашения – 2017 год (с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года), 2018-2019 годы:

5.2.1. На дату заключения Соглашение от 01.06.2017 года) действие Соглашения от 27.01.2017 года не было отменено, что свидетельствует о неопределенности правовой нормы предоставления субсидий имеющих различные цели её направления и использования.

5.2.2. Администрацией района  по результатам заключенного Соглашения от 01.06.2017 года ( в период его действия  с 01.06.2017 года по 22.09.2017 года) была предоставлена субсидия ООО «МП Шимский водоканал» на цели не предусмотренные выделенному объему бюджетных ассигнований утвержденному согласно ст.17 Решения о бюджете на 2017-2019 годы.

5.2.3. В Соглашении  от 01.06.2017 года согласие ООО «МП Шимский водоканал» на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, являющееся в соответствии с п. 5 ст. 78 БК РФ, обязательным условием предоставления субсидии.

5.2.4. В нарушение требований п. 3.6. р.3 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного  Постановлением от 05.05.2017г. №395 состав комиссии для отбора получателей субсидии постановлением Администрации района не был утвержден, следовательно, не мог участвовать в отборе получателей субсидии.

Составленный Протокол не имеет подписи участвующих лиц заседания комиссии.

5.2.5. В нарушение требований п. 3.7.р.3 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного  Постановлением от 05.05.2017г. №395 Администрацией района нарушен порядок отбора получателей субсидии – не был объявлен прием заявлений с указанием сроков приема документов для участия в отборе и адрес приема документов (постановление Администрации района по этому поводу не было принято), в связи с чем был ограничен доступ потенциальных участников получателей субсидий.

Исходя из сложившейся ситуации решение о получателе субсидии Администрацией района в пользу ООО «МП Шимский водоканал»  было принято на следующий день (31.05.2017 года) после поступившей заявки единственного участника отбора получателей субсидии — ООО «МП Шимский водоканал» 30.05.2017 года).

5.2.6.   В нарушение пункта 4 е)  Постановления № 887, пп.6) п. 2.1. р. 2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденному  Постановлением от 05.05.2017г. №395 в отборе получателей субсидии   не были рассмотрены  требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения:

— в отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2.7. В порядке межведомственного взаимодействия руководствуясь пп.3.8.1. п. 3.8. р.3 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного  Постановлением от 05.05.2017г. №395 Администрацией района не были запрошены:

— сведения из налогового органа по месту постановки на учет, подтверждающие отсутствия задолженности по налогам и сбора,

— сведения о наличии (отсутствии) задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам перед Пенсионным фондом Российской Федерации.

5.2.8. Соглашение от 01.06.2017 г имеет внутренние противоречия связанные с порядком расчета предоставляемой субсидии.

 

6. Проверка обооснованности расходования средств бюджета Шимского городского поселения на выделение субсидий ООО «МП Шимский водоканал» в целях возмещения выпадающих доходов, возмещение расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск и анализ полноты и своевременности перечисления субсидий с единого счета по исполнению бюджета Шимского городского поселения на расчетный счет получателя субсидий показал следующие недостатки:

6.1. По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий в рамках заключенного Соглашения о компенсации выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения № б/н от 27.01.2017 года  за период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года установлено:

за период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года  бюджетом Шимского городского поселения  сумма предоставленной субсидии Получателю,  с учетом:

— переплаты  выплаченной субсидии в сумме 35521,97 рублей (превысила фактические убытки)  в период  с марта по май 201 7 года) и

— неполном объёме выплаченной субсидии связанной с возмещением  фактических убытков в сумме 48048,42  рублей в период с января по февраль 2017 года,

не покрыла фактические убытки  ООО «МП Шимский водоканал» на  сумму 12526,45  рублей.

6.1.1. В нарушение пп.2.1.п.2  Соглашения  от 27.01.2017 года получателем субсидии – ООО «МП Шимский водоканал за период с февраля по май 2017 года Расчеты на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения (далее-Расчеты) представлены по не утвержденной форме.

6.1.2. В нарушение утвержденного Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 (пп. 3.1. п. 3),  Соглашения  от 27.01.2017 года  (пп.3.1. п.3) субсидия на компенсацию выпадающих доходов предоставлялась в заявительном порядке получателем субсидии – ООО «МП Шимский водоканал» .

6.1.3. Порядок расчета предоставления субсидии установленный пп. 3.1. п. 3 Соглашения  от 27.01.2017 года  не соблюдался, поскольку субсидии в течение года предоставлялись не по факту выпадающих доходов исходя из экономически обоснованных расходов, а  частично исходя из средней стоимости одной помывки 186,31 руб. (от 185 рублей до 187,19 рублей), что Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань, утвержденного Постановлением Администрации района от 18.01.2017г. № 44  не было установлено:

6.1.4. В нарушение требований п.15 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденным  Постановлением от 17.01.2017г. №17, пп.5.2. п.5 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 главным распорядителем бюджетных средств –Администрацией района в 2017 году не осуществлялся обязательный контроль за выполнением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

6.1.5. В нарушение установленного Приложением №1 к Соглашению от 27.01.2017 года   контроля по проверке  представленного Расчета,  который по условиям данного соглашения должен был осуществлять  Комитет финансов Администрации муниципального района  (орган муниципального финансового контроля района) ежемесячные Расчеты с февраля по май 2017 проверялись Отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шимского муниципального района в лице главного бухгалтера Н.В. Кондратьевой — не наделенного данным полномочием по условиям Соглашения от 27.01.2017 года.

6.1.6. В ежемесячном Расчете (Приложение №1 к Соглашению от 27.01.2017 года) представляемом получателем субсидии за период с февраля- май 2017 года   Отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шимского муниципального района в лице главного бухгалтера Н.В. Кондратьевой   указывалось, что «Отчет проверен», однако, результат проверки не указывает на итоговый результат:   (размер предоставляемой субсидии из бюджета Шимского городского поселения с  обоснованием установленного порядка её исчисления.

Следует отметить, что и Расчет представленный получателем субсидии за январь 2017 года  и проверенный председателем Комитета финансов Администрации района также носит лишь заявительный характер,  без какого либо обоснования исчисления суммы субсидии подлежащей к возмещению  из бюджета Шимского городского поселения.

Своевременность предоставления получателем субсидии Расчетов о фактических затратах, связанных с оказанием услуг общественных бань по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (Приложение №1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденное  Постановлением от 17.01.2017г. №17) проверить   невозможно, поскольку регистрация их в Администрации района с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года не велась.

 

6.2. По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий в рамках заключенного Соглашения от 01.06.2017 года   за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года  установлено:

— за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года  бюджетом Шимского городского поселения  сумма предоставленной субсидии ООО «МП Шимский водоканал»,  с учетом:

— переплаты  выплаченной субсидии в сумме 90419,19 рублей (превысила фактические расходы)  в период  с июня по сентябрь 2017 года) и

— неполном объеме выплаченной субсидии связанной с возмещением  фактичекских расходов в сумме 91377,7 рублей в период с октября по ноябрь 2017 года,

не покрыла фактические расходы  (убытки, связанные с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) ООО «МП Шимский водоканал» на  сумму 958,51 рублей.

Общая сумма непокрытых фактических расходов (убытков, связанных с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) за 2017 год составила 13484,96 рублей.

 

— за период с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года  бюджетом Шимского городского поселения  сумма предоставленной субсидии ООО «МП Шимский водоканал»,  с учетом:

— переплаты  выплаченной субсидии в сумме 54461,5 рублей (превысила фактические расходы)  за декабрь 2017 года (выплата субсидии производилась в январе 2018 года) и апрель 2018 года  и

— неполном объеме выплаченной субсидии связанной с возмещением  фактических расходов в сумме 39361,29 рублей в период с января по март  2018 года,

превысила сумму фактических расходов (убытков, связанных с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) в размере  -15100,21 рублей.

6.2.1. Администрацией района  получателю субсидии — ООО «МП Шимский водоканал»  за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года была выплачена субсидия на компенсацию выпадающих доходов в размере 583507,5рублей, в 2018 году (за период с 01.01.2018 года по 16.05.2018 го) выплачена субсидия на компенсацию выпадающих доходов в размере 433850 рублей не соответствующая целям её предоставления, установленных пп.1.1.1 п.1 р. I Соглашения от 01.06.2017 года : «…в целях возмещения Получателю расходов, связанных с предоставлением населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения».

6.2.2. В нарушение п. 5 ст. 78 БК РФ Администрацией района в  Соглашение от 01.06.2017 года отсутствует обязательное условие предоставления субсидии: согласие ООО «МП Шимский водоканал» на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Указанная в данном пункте обязанность включать в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (п. 5 ст. 78 БК РФ) не определена и в Типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной финансовым органом Шимского муниципального района – комитетом финансов Администрации Шимского муниципального района.

6.2.3.  Администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств и уполномоченным органом муниципального финансового контроля за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года в 1 квартале 2018 года не исполнено требование об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, установление р. 5 Порядка предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 в части обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка представления субсидий их получателями в соответствии с заключенным Соглашением от 01.06.2017 года.

6.2.4.  Администрацией района ежемесячно 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 16.05.2018 года  в соответствии с наименованием и основанием проводимой операции в документах бюджетного учета ((Бухгалтерские справки 0504833)  и назначением платежа  согласно платежным документам (платежные поручения указаны в Приложении №1) получателю субсидии  — ООО «МП Шимский водоканал» выплачивалась субсидия на Компенсацию выпадающих доходов,  что не предусмотрено Решением о бюджете на 2017-2019 годы и расходными обязательствами Шимского городского поселения на 2017 год (с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года,  Решению о бюджете на 2018-2020 годы и расходными обязательствами Шимского городского поселения на 2018 год

где  бюджетные ассигнования были предоставлены в виде субсидий с целью возмещения расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск, в связи с чем было заключено Соглашение от 01.06.2017 года (предметом (целью) которого являлось – возмещение Получателю расходов, связанных с предоставлением населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения(пп. 1.1.1.п.1.1. р. I Соглашение от 01.06.2017 года ).

Следовательно, направление перечисленных Администрацией района средств субсидии получателю субсидии с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 16.05.2018 года не соответствует  его целевому назначению,  предусмотренному Соглашением от 01.06.2017 года.

6.2.5. Результаты проверки предоставляемой субсидии  на соответствие их Порядку предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 (пп. 4.1.2. п.4 р.IV Соглашения от 01.06.2017 ) не отмечены ни на одном из представленном получателем субсидии Отчете,  в котором указана сумма потребности в субсидии получателем субсидии – ООО «МП Шимский  водоканал», в связи, с чем можно сделать вывод об отсутствии проверок представляемых получателем  документов.

6.2.6. В нарушение условий и порядка предоставления субсидии установленных пп.3.2. п.3 Соглашения от 01.06.2017 года Администрацией района не исполнены обязанности своевременности перечисления субсидии по установленному сроку (не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в Администрацию муниципального района документов, указанных в пункте 3.1.2. Соглашения от 01.06.2017 года) начисленной суммы субсидии за январь 2018 года, сроки выплаты субсидии нарушены с опозданием на 6 календарных дней (с 21.02.2018 года по 26.02.2018 года):

6.2.7. Предоставление субсидий ООО «МП Шимский водоканал» в целях возмещения расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск производилось на основании Отчетов, составленных получателем субсидии, т.е. в форме заявительного порядка.

Отсутствие контрольных или аналитических мероприятий в целях подтверждения соответствия направляемой субсидии по её целевому направлению, связанному с возмещением недополученных доходов, возмещением расходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск привели:

— к переплате  выплаченной субсидии в сумме 35521,97 рублей  (Таблица № 2 акта проверки, сумма субсидии превысила затраты связанные с недополученными доходами (убытки, связанные с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) в период  с марта по июнь 2017 года);

— к переплате  выплаченной субсидии в сумме 90419,19 рублей  сумма субсидии превысила фактические расходы (убытки, связанные с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) в период  с июня по сентябрь 2017 года).

— к переплате  выплаченной субсидии в сумме 54461,5 рублей  (сумма субсидии превысила фактические расходы (убытки, связанные с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) за декабрь 2017 года в сумме 31350,38 руб. и апрель 2018 года в сумме 23111,12 рублей

что не отвечает целевому направлению субсидий утвержденных условиями Соглашений от 01.06.2017  от 27.01.2017 года.

 

7. Анализ исполнения целевых показателей и объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственному исполнителю – главному распорядителю бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры в Шимском городском поселении на 2017-2020 годы» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском городском поселении на 2017-2020 годы» показал следующее:

 

С января по май 2017 года целевой показатель для возмещения выпадающих доходов по предоставлению услуг общественной бани п.Шимск ответственным исполнителем в рамках исполнения муниципальной программы не был установлен.

Отсутствие показателей результативности предоставления субсидии в рамках  проводимых мероприятий подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры в Шимском городском поселении на 2017-2020 годы»  муниципальной программы приводит к невозможности осуществления бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств, возложенных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ на главного распорядителя бюджетных средств.

 

7.2. Результаты проверки законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года в ООО «МП Шимский водоканал» показали следующее:

 

1. В проверяемом периоде субсидии на компенсацию выпадающих доходов по предоставлению услуг общественной бани п. Шимск по условиям Соглашения о компенсации выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения от 27.01.2017 года (далее- Соглашение о компенсации выпадающих доходов от 27.01.2017 года) за период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года,  субсидии возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани по условиям Соглашения о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения б/н от 01.06.2017 (далее – Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года) за период с 01.06.2017 года по настоящее время предоставлялись ООО «МП Шимский водоканал»  при несоответствии сферы деятельности ООО «МП Шимский Водоканал» видам деятельности – производителю услуг от предоставления населению  услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения:

— в Уставе ООО «МП Шимский водоканал» отсутствует вид деятельности, связанный с помывкой населения в парной бане;

— в соответствии с данными выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2018 года № 279А/2018 деятельность, связанная с помывкой населения в парной бане (по виду деятельности 96.04 «Деятельность физкультурно-оздоровительная» (данная группировка включает деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг) не внесена в список дополнительного вида деятельности организации.

 

2. Проверка обоснованности расходования средств бюджета Шимского городского поселения на выделение субсидий ООО «МП Шимский водоканал» в целях возмещения выпадающих доходов, возмещение расходов по предоставлению услуг общественной бани п.Шимск и анализ полноты и своевременности перечисления субсидий с единого счета по исполнению бюджета Шимского городского поселения на расчетный счет получателя субсидий показал следующие недостатки:

2.1. По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий в рамках заключенного Соглашения о компенсации выпадающих доходов от 27.01.2017 года за период с 01.01.2017 года по 31.05.2017 года установлено:

2.1.1. В нарушение пп.2.1 п.2  Соглашения  от 27.01.2017 года получателем субсидии – ООО «МП Шимский водоканал за период с февраля по май 2017 года Расчеты на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения (далее-Расчеты) представлены по не утвержденной форме.

2.1.2.  В нарушение требований пп. 3.7 п.3 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 № 44 в Соглашении от 27.01.2017 года (пп.3.7. п.3) не указано, что получателем субсидии расчеты на предоставление субсидии должны быть подтверждены документами, подтверждающими фактическое оказание услуг общественной бани (которые должны подтверждать экономически обоснованные затраты).

2.1.3.  В нарушение утвержденного Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов от 18.01.2017 №44 (пп. 3.1. п. 3),  Соглашения  от 27.01.2017 года  (пп.3.1. п.3) субсидия на компенсацию выпадающих доходов предоставлялась в заявительном порядке получателя субсидии – ООО «МП Шимский водоканал».

2.1.4. Порядок расчета предоставления субсидии установленный пп.3.1. п. 3 Соглашения от 27.01.2017 года  не соблюдался, поскольку субсидии в течение года предоставлялись не по факту выпадающих доходов исходя из экономически обоснованных расходов, а  частично исходя из средней стоимости одной помывки 186,31 руб. (от 185 рублей до 187,19 рублей), что Порядком предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань, утвержденного Постановлением Администрации района от 18.01.2017г. № 44  не было установлено.

2.1.5. В нарушение установленного Приложением №1 к Соглашению от 27.01.2017 года   контроля по проверке  представленного Расчета,  который по условиям данного соглашения должен был осуществлять  Комитет финансов Администрации муниципального района  (орган муниципального финансового контроля района) ежемесячные Расчеты с февраля по май 2017 проверялись Отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шимского муниципального района в лице главного бухгалтера Н.В. Кондратьевой — не наделенного данным полномочием по условиям Соглашения от 27.01.2017 года.

2.1.6. В ежемесячном Расчете (Приложение №1 к Соглашению от 27.01.2017 года) представляемом Получателем субсидии за период с февраля по  май 2017 года   Отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шимского муниципального района в лице главного бухгалтера Н.В. Кондратьевой   указывалось, что «Отчет проверен», однако, результат проверки не указывает на итоговый результат: (размер предоставляемой субсидии из бюджета Шимского городского поселения с  обоснованием установленного порядка её исчисления).

Следует отметить, что и Расчет представленный получателем субсидии за январь 2017 года  и проверенный председателем Комитета финансов Администрации района также носит лишь заявительный характер, без какого либо обоснования исчисления суммы субсидии подлежащей к возмещению  из бюджета Шимского городского поселения.

2.1.7. Своевременность предоставления получателем субсидии Расчетов о фактических затратах, связанных с оказанием услуг общественных бань по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (Приложение №1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденное  Постановлением от 17.01.2017г. №17) проверить невозможно, поскольку дата предоставления в расчетах не указана.

 

2.2. По результатам проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий в рамках заключенного Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года установлено:

2.2.1. Своевременность предоставления получателем субсидии Отчетов о результатах работы и использовании субсидии на финансовое обеспечение по предоставлению населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения (Приложение № 5 к Порядку предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденный  Постановлением от 29.05.2017г. № 503) проверить невозможно, поскольку дата предоставления в отчетах не указаны.

2.2.2. В нарушение пп. 3.1.2. п. 3.1. р. III  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года за период с 01.06.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года  получателем субсидии – ООО «МП Шимский водоканал»  не обеспечено исполнение условий предоставления субсидии  в части не исполнения обязательств установленных пп. 4.3.1. п. 4.3. р. IV  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года по представлению в Администрацию муниципального района документов, установленных Пунктом 4 Перечня документов, представляемых для получения субсидии (Приложение № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года).

 

Пунктом 4 Перечня документов, представляемых для получения субсидии (Приложение № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года) установлена обязанность получателя субсидии представлять документы, подтверждающие осуществление затрат, в том числе: копии договоров и первичных учетных документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, товарных накладных, платежных ведомостей, документов, подтверждающих численность основного и привлеченного персонала, копий платежных поручений, реестров платежных поручений), заверенные получателем в порядке, установленном законодательством РФ.

ООО «МП Шимский водоканал» в проверяемом периоде с июня 2017 года по апрель 2018 года не выполнялось данное условие, поскольку вышеуказанные документы в Администрацию Шимского муниципального района не предоставлялись. Претензионная работа Администрацией Шимского муниципального района о нарушении получателем субсидии  условий их предоставления не велась.

 

3. Договор аренды имущества от 08.05.2013 года (далее-договор), заключенного с ГОУП ЖКХ для обеспечения ведения деятельности по банному обслуживанию населения действовал до 8 марта 2015 года.

С 9 марта 2015 года договор при отсутствии дополнительного соглашения о его продлении с юридической точки зрения утратил силу, следовательно, расходы,  связанные с использованием здания (ежемесячная сумма арендной платы) являются неправомерными.

Документы, подтверждающие перечисление арендной платы за здание бани (платежные поручения, акты сверок), не представлены для проверки, в связи с чем, проверить полноту и своевременность перечисления арендной платы не представляется возможным.

Таким образом, сумма ежемесячной арендной платы указанная в отчетах предприятия за период с декабря 2016 года по апрель 2018 года в размере 6053,28 руб. (378,37 руб. х16 мес.) является неправомерной, поскольку у ООО «МП Шимский водоканал» отсутствуют договор на использование здания и платежные документы, подтверждающие оплату арендной платы.

 

4. Отсутствует финансово-экономическое обоснование, подтверждающее повышение тарифов на услуги бани у ООО «МП Шимский водоканал» с 01.05.2018г., а также сведения о согласовании тарифа с Администрацией Шимского муниципального района.

 

5. Результаты проверки показали отсутствие обоснованности расходов на содержание общественной бани, выразившиеся в отсутствии первичных бухгалтерских документов, связанных с выполнением работ, услуг. Общая сумма неподтвержденных затрат составила 611375,87 руб., в том числе:

— по итогам исполнения Соглашения о компенсации выпадающих доходов от 27.01.2017 года с января по май 2017 года в сумме 194406,2 руб. (26,1% от общей суммы фактических расходов по услугам общественной бани за указанный период);

— по итогам исполнения Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года с июня по ноябрь 2017 года в сумме 278793,67 руб. (29,7% от общей суммы фактических расходов по услугам общественной бани за указанный период);

— по итогам Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года за истекший период 2018 года в сумме 138176,0 руб. (19,6% от общей суммы фактических расходов по услугам общественной бани за указанный период).

 

6. В нарушение ч.2 ст.8 Федерального закона № 402-ФЗ, Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н (далее — Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета) отдельное ведение учета управленческих расходов на счете 26 «Общехозяйственные расходы» учетной политикой ООО «МП Шимский водоканал» не предусмотрено. Фактически предприятием расчет управленческих расходов учитывается в отчетах в размере 30% от суммы оплаты труда, начисленной по подразделению «Баня», т.е. фактически осуществляется двойное отнесение расходов (затрат) связанных с выполнением услуг общественной бани (заработной платы работников бани и 30% управленческих расходов от этой-же заработной платы), которые по своему содержанию в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета не могут быть отнесены к управленческим расходам, поскольку к ним относятся расходы, не связанные с производственной или коммерческой деятельностью предприятия.

 

7. В ходе проверки правомерности отнесения расходов связанных с предоставлением услуг общественной бани, установлено, что в проверяемом периоде из общей суммы себестоимости предоставленных услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения, указанных в Отчетах ООО «МП Шимский водоканал» — 2 389 984,75 рублей неправомерно отнесены на расходы не подтвержденные документами бухгалтерского учета, следовательно, экономически не обоснованными  на общую сумму 611375,87 руб., что составляет 25,6% от общего объема фактических расходов по оказанию услуг общественной бани за проверяемый период  (из них :

-за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 194406,2 руб.,

— за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 278793,67 руб.,

— за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 138176,0 руб.),

 

По результатам проведенной проверки из общей суммы экономически необоснованных затрат не подтвержденных документами бухгалтерского учета в сумме 611375,87 руб. неправомерно отнесены:

• работы и услуги производственного характера, выполненные собственными силами в сумме 24401,4 руб., в том числе за период:

с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 24401,4 руб.;

• прочие затраты в сумме 6910,5 руб., в том числе за период:

с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 6910,5 руб.;

• цеховые расходы в сумме 57215,62 руб., в том числе за период:

с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 57215,62 руб.;

• топливо (дрова) в сумме 113485,78 руб., в том числе за период:

— с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 61405,78 руб.,

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 15120,0 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 36960,0 руб.;

• транспортные расходы в сумме 34428,64 руб., в том числе за период:

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 25219,98 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 9208,66 руб.;

• хозяйственные расходы в сумме 77872,63 руб., в том числе за период:

— с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 44472,9 руб.,

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 18276,88 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 15122,85 руб.;

• расходы на капитальный и текущий ремонт в сумме 158991,13 руб., в том числе за период:

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 149360,13 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 9631,0 руб.;

• налог на УСН в сумме 12726,2 руб., в том числе за период:

—  с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 7215,75 руб.,

—  с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 5510,45 руб.;

 

 

• управленческие расходы в сумме 118605,3 руб. не подтверждены первичными учетными документами, что не подтверждает факт расходования средств, в том числе за период:

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 59032,5 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 59572,8 руб.;

 

• расходы на отопление в сумме 2577,04 руб. , в том числе за период:

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 2298,45 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 278,59 руб.;

 

• арендная плата в сумме 4161,63 руб., в том числе за период:

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 2269,98 руб.,

— с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 1891,65 руб..

 

8. Из общей суммы заявленных в отчетах за 2017 год расходов в сумме 1684284,96 руб. подтверждено первичными учетными документами расходов на сумму 1110840,01 руб. или 66,0% всех заявленных в отчете расходов.

Сумма не подтвержденных расходов связанных с услугами общественной бани по итогам работы 2017 года составила   473199,87  руб., из них за период:

—  с 01.01.2017 по 31.05.2017 в сумме 194406,2 руб.,

— с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 278793,67 руб.,

 

следовательно, факт целевого использования предоставленных  Администрацией Шимского муниципального района в 2017 году субсидий ООО «МП Шимский Водоканал» на сумму 473199,87 руб. предприятием не подтвержден.

 

9. Из общей суммы, заявленных в отчетах расходов за период с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года в размере 705699,79 руб. подтверждено первичными учетными документами расходов на сумму 567523,79 руб. или 80,4% всех заявленных в отчете расходов.

Сумма не подтвержденных расходов связанных с услугами общественной бани по итогам работы текущего финансового 2018 года (по состоянию на 01.05.2018 года)  составила   138176,0  руб., следовательно, факт целевого использования предоставленных  Администрацией Шимского муниципального района в 2018 году (за период с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года) на сумму 138176,0 руб.  ООО «МП Шимский водоканал» не подтвержден.

 

10. В нарушение федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ООО «МП Шимский водоканал» не ведется надлежащий бухгалтерский учет субсидии на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани.

 

11. В нарушение Приказа Минфина РФ от 16.10.2000 № 92н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000» в учетной политике ООО «МП Шимский водоканал» не прописан порядок формирования в бухгалтерском учете информации о получении и использовании государственной помощи, предоставляемой коммерческим организациям, являющимся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, и признаваемой как увеличение экономической выгоды конкретной организации в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества).

 

12. При осмотре здания бани, расположенного по адресу п.Шимск, ул.Шелонская, д.2а, проведенного в присутствии начальника бани Арсентьевой Р.В., установлено:

— техническое  состояние объекта  не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 № 70 (далее — СанПиН 2.1.2.3150-13).

— выполнение требований по текущей и генеральной уборке помещений бани работниками бани должным образом не выполняются.

13. На момент проведения проверки документов, подтверждающих наличие и состояние контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, не имелось (по запросу Контрольно-счётной палаты Шимского муниципального района не представлены), следовательно, требования по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии в проверяемом периоде главным распорядителем средств бюджета Шимского городского поселения — Администрацией Шимского муниципального района не исполнялись.

 

14. Общая сумма непокрытых фактических расходов (убытков, связанных с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) за 2017 год составила 13484,96 рублей.

 

15. 15. За 2018 год (по состоянию на 16.05.2018 года) возмещено расходов связанных с услугами общественной бани в сумме 720650 руб., что превышает заявленные в отчетах затраты произведенные ОО «МП Шимский водоканал» за услуги общественной бани на 15100,21 руб. или составляет 102,1% всех заявленных в отчете затрат.

 

 

8. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия:

 

По результатам проведения контрольного мероприятия составлено два акта:

1. Акт от 18.06.2018 года подписан Главой Шимского муниципального района Н.А. Тихановичем и главным бухгалтером – начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации Шимского муниципального района Н.В. Кондратьевой с пояснительной запиской от 22.06.2018 № М19-2009И.

Контрольно-счётной палатой Шимского муниципального района (далее-КСП)  в адрес Главы Шимского муниципального района направлено Заключение (от 26.06.2017  исх. № 132) на пояснения Администрации Шимского муниципального района от 22.06.2018 года № М19-2009И к Акту проверки от 18.06.2018 года включающей разногласия по некоторым его позициям и принято решение:

— обоснованности представленных разногласий по двум пунктам разногласий,  в связи с чем были внесены изменения  в раздел 4  Акта проверки от 18.06.2018 года;

— по одному пункту разногласий  информация была принята к сведению.

 

2. Акт от 09.08.2018 года подписан генеральным директором ООО «МП Шимский водоканал» А.А. Васильевым и главным бухгалтером ООО «МП Шимский Водоканал» Л.В. Щетининой с Протоколом №1 разногласий  от 16.08.2018 г. к Акту от 09.08.2018 года проверки использования средств на возмещение доходов на услуги общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017, 2018 году.

 

КСП в адрес генерального  директора ООО «МП Шимский водоканал» А.А. Васильева направлено Заключение (от 17.08.2018 исх. № 166) на протокол № 1 разногласий к акту от 09.08.2018 года проверки использования средств на возмещение доходов на услуги общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017, 2018 году.

По результатам рассмотрения позиций и приведенных доводов КСП пришла к заключению не обоснованности представленных разногласий по всем трем пунктам протокола разногласий ООО «МП Шимский водоканал».

 

 

Объем проверенных средств бюджета Шимского городского поселения  составил 1413,2 тыс.рублей.

 

Результатами проверки установлено:

1. Факт целевого использования предоставленных Администрацией Шимского муниципального района   субсидии на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения за периоды:

с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 278793,67 рублей,

с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 138176,0 рублей

бухгалтерскими документами, подтверждающими осуществление затрат,  не подтвержден.

2. Администрацией Шимского муниципального района субсидия на возмещение затрат по предоставлению населению услуг общественной бани направленная ООО «МП Шимский Водоканал»  превысила фактически сложившиеся расходы на её содержание, переплата составила в размере  15100,21 руб.

 

 

Общая сумма нарушений  составила 626,5 тыс. рублей или 44,3 % всех проверенных бюджетных средств.

 

 

9. Предложения (рекомендации):
10. 1. Направить отчет о результатах проведения контрольного мероприятия по проверке законности (эффективности и экономности) использования средств Шимского городского поселения, направленных на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года

— Главе Шимского муниципального района,

-Главе Шимского городского поселения,

— в Совет депутатов Шимского городского поселения.

 

2. В целях правовой оценки установленных нарушений отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Прокуратуру Шимского района.

 

3. По результатам контрольного мероприятия на объекте контроля – Администрации Шимского муниципального района направлено Представление Главе Шимского муниципального района Н.А. Тихановичу с предложениями для принятия мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков:

1) Проанализировать причины выявленных в ходе проверки нарушений и принять конкретные меры к устранению нарушений отраженных в Акте проверки от 18.06.2018 года, их причин и условий, им способствующих.

2) Привести нормативные правовые акты  в соответствие с требованием ст.78 БК РФ, общим  требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887(далее-Постановление № 887).

 

При принятии нормативного правового акта (внесения в него изменений) руководствоваться  правилам содержания  муниципального правового акта;  требованиям, которым  должны соответствовать получатели субсидии;  перечнем содержания информации условий и порядка предоставления субсидий.

Использовать  право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели результативности предоставления субсидии.

Установить Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включающее обязательную проверку главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий;

Установить меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий связанные с недостижением целевых показателей.

Порядком предоставления субсидии предусмотреть положения:

— о направлении затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия;

— о перечне документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также при необходимости о требованиях к таким документам.

 

3) Устранить внутренние противоречия, имеющиеся в существующей редакции Постановления Администрации Шимского муниципального района от 29.05.2017г. №503, Соглашения о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения от 01.06.2017 года по основаниям приведенным в Акте проверки от 18.06.2018 года.

 

4)  Внести изменения в Типовую форму соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденную приказом Комитета финансов Администрации Шимского муниципального района от 28.04.2017 № 40 где определить обязанность включать в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (п. 5 ст. 78 БК РФ).

 

5)  Порядком предоставления субсидии дополнительно предусмотреть  условие и порядок предоставления субсидии:

— ведение раздельного учета доходов и расходов от оказания банных услуг связанных с возмещением расходов  — предоставлением субсидий из бюджета Шимского городского поселения.

 

6) При предоставлении субсидий Администрации Шимского муниципального района  действовать в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий руководствуясь правилами отбора и проверкой документов для определения получателя субсидии. Ответственно подходить к требованиям о представлении всего пакета документов,  в том числе в порядке межведомственного взаимодействия.

 

7) Обеспечить перерасчет предоставленной ООО «МП Шимский водоканал» субсидии на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани за период с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года  с целью возврата суммы субсидии  превышающей фактические расходы (убытки, связанных с тарифами, не обеспечивающими возмещение издержек) и нарушающей цель предоставления субсидии (возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани) с целью уменьшения размера предоставленной субсидии в сумме  -15100,21 рублей.

 

8) Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 установленную с 01.01.2018 года себестоимость одной услуги общественной бани в неделю в размере 30950 рублей подтвердить (обеспечить) расчетом нормативных затрат исходя из показателя результативности по количеству предоставляемых услуг.

 

9) Главному распорядителю средств бюджета – Администрации района и органу муниципального финансового контроля – Комитету финансов Администрации района обеспечить надлежащий контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в соответствии с заключенным Соглашением.

Порядком предоставления субсидии на возмещение расходов от 29.05.2017г. № 503 установить порядок проведения контрольных мероприятий, правила оформления результатов проведения контрольных мероприятий, меры, принимаемые по результатам проведения проверки которые должны быть определены  положением об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пп.5 п.3 ст. 78 БК РФ).

 

10) Закрепить распоряжением Главы Шимского муниципального района за должностным лицом ответственность по осуществлению контроля за целевым использованием предоставленной субсидии.

 

11) В установленном порядке привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, отмеченные в Акте проверки от 22.09.2017 года.

 

4. По результатам контрольного мероприятия на объекте контроля — ООО «МП Шимский водоканал» направлено Представление Первому заместителю Главы администрации Шимского муниципального района В.А. Ковалеву с предложениями для принятия мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков:

1) В соответствии с пп.4.1.5 п.4.1 раздела IV  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года по причине не подтверждения ООО «МП Шимский водоканал»  документами бухгалтерского учета фактических расходов, подтверждающих осуществление затрат, указанных в Отчетах о результатах работы и использовании субсидии на финансовое обеспечение по предоставлению населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения, следовательно, экономически не обоснованными,

принять меры по направлению в адрес получателя субсидии- ООО «МП Шимский водоканал» требования об обеспечении возврата в бюджет Шимского городского поселения субсидии предоставленной на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения на сумму 416969,67 руб., в том числе:

— за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 278793,67 руб.,

— за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 138176,0 руб.,

поскольку  факт целевого использования  предоставленных  Администрацией Шимского муниципального района   субсидии на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в сумме 278793,67 руб. и за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 138176,0 руб. бухгалтерскими документами, подтверждающими осуществление затрат,  не подтвержден.

 

2) В соответствии с пп.4.2.2 п.4.2 раздела IV  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года по факту нарушения предприятием условий предоставления субсидии  в части не исполнения обязательств установленных пп. 4.3.1. п. 4.3. р. IV  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года по представлению в Администрацию муниципального района документов, установленных Пунктом 4 Перечня документов, представляемых для получения субсидии (Приложение № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года) имеющих подтверждение осуществления предприятием затрат своевременно принимать меры

к приостановлению в  предоставлении субсидии ООО «МП Шимский водоканал».

 

3)  В соответствии с пп.4.3.6 п.4.3 раздела IV  Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года принять обеспечительные меры к получателю субсидии связанные с полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых в Отчете о результатах работы и использовании субсидии на финансовое обеспечение по предоставлению населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения.

 

4) Направить в адрес ООО «МП Шимский водоканал» реквизиты счета для возврата  ООО «МП Шимский водоканал» в доход бюджета Шимского городского поселения субсидии,  предоставленной по условиям Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года, которая была выплачена предприятию  сверх фактически сложившихся расходов на её содержание, указанных в Отчетах о результатах работы и использовании субсидии на финансовое обеспечение по предоставлению населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения за период с января по апрель 2018 года в размере 15100,21 руб..

 

5. По результатам контрольного мероприятия на объекте контроля — ООО «МП Шимский водоканал» направлено Представление Генеральному директору ООО «МП Шимский Водоканал» А.А. Васильеву с предложениями для принятия мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков:

1)  Проанализировать причины выявленных в ходе проверки нарушений и принять конкретные меры к устранению нарушений отраженных в Акте проверки от 09.08.2018 года, их причин и условий, им способствующих.

2)  При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности строго руководствоваться действующим законодательством.

3)  Принять меры по приведению Устава предприятия и перечня видов экономической деятельности предприятия (ЕГРЮЛ) в соответствие с осуществляемым видом деятельности по помывке населения в парной бане.

4)  Принять меры к заключению договора аренды здания бани с ГОУП ЖКХ для обеспечения ведения деятельности по банному обслуживанию населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

5)  Оказание услуг общественной бани осуществлять в строгом соответствии с действующими муниципальными актами Администрации Шимского муниципального района  по тарифам, утвержденным в установленном порядке.

6)  Учетную политику предприятия привести в соответствие действующему законодательству и строго руководствоваться ею при ведении бухгалтерского учета на предприятии.

7)  При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности исключить расходы предприятия в отсутствие их документального подтверждения.

8)  Обеспечить неукоснительное соблюдение действующего законодательства по бухгалтерскому учету, порядку ведения бухгалтерских операций.

9)   Не допускать нарушения при оформлении первичных учетных бухгалтерских документов.

10)  Осуществлять надлежащий контроль за сохранностью материальных ценностей, исключить случаи недостоверного отображения приобретенных материальных ценностей на счетах бухгалтерского учета.

11) Привести бухгалтерскую документацию в соответствие с требованиями действующего законодательства.

12)  Исключить случаи необоснованного увеличения расходов предприятия, осуществлять надлежащий контроль за подготовкой отчетных документов на предмет отражения достоверных данных, не допускать необоснованного увеличения себестоимости оказываемых услуг.

13)  Принять меры по приведению технического состояния здания бани, расположенного по адресу п.Шимск, ул.Шелонская, д.2а, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.3150-13.

Привести внутренние помещения здания общественной бани в надлежащий вид:

— очистить помещения от мусора;

— выполнить требования СанПиН 2.1.2.3150-13 по проведению генеральной уборки помещений: отмыть от грязи окна, стены, двери, мебель в помещении предназначенной для посетителей бани привести в надлежащий санитарный вид.

14)  По результатам проведенной проверки (составление первичных учетных документов, бухгалтерских документов синтетического учета по подразделению «Баня», содержание внутренних помещений бани) провести оценку полноты и качества исполнения должностных обязанностей начальника и работников бани.

15)  Перечислить в доход бюджета Шимского городского поселения субсидию,  предоставленную в 2018 году ООО «МП Шимский водоканал» по условиям Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение расходов от 01.06.2017 года, которая была получена сверх фактически сложившихся расходов на её содержание, указанных в Отчетах о результатах работы и использовании субсидии на финансовое обеспечение по предоставлению населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения за период с января по апрель 2018 года в размере 15100,21 руб.

16)  Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, отмеченные в Акте проверки от 09.08.2018 года.

 

Председатель Контрольно-счётной палаты

Шимского муниципального района                                           С.Н. Никифорова

Приложение

к Отчёту

о результатах проведения контрольного мероприятия

по проверке законности (эффективности и экономности)

использования средств Шимского городского поселения,

направленных на возмещение расходов от предоставления

населению услуг общественной бани на территории Шимского

городского поселения в 2017 году и истекшем периоде 2018 года

 

 

 

Перечень законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Новгородской области, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с предоставлением  населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения

 

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральные законы:

— от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

3. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
4. Устав Шимского городского поселения;
5. Устав Шимского муниципального района;
6. Устав ООО «МП Шимский водоканал», утвержденный решением собрания учредителей ООО «МП Шимский водоканал» протокол № 1 от 25.03.2013г.
7. Постановление Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг»
8. Решение Совета депутатов Шимского городского поселения от 23.12.2016 № 81 «О бюджете Шимского городского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом внесенных изменений);
9. Решение Совета депутатов Шимского городского поселения от 21.12.2017 № 130 «О бюджете Шимского городского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с учетом внесенных изменений);
10. Постановление Администрации Шимского муниципального района от 17.01.2017г. №17 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг»;
11. Постановление Администрации Шимского муниципального района от 05.05.2017г. №395 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг из бюджета Шимского городского поселения» с учетом  внесенных изменений от 05.02.2018 № 136;
12. Постановление Администрации Шимского муниципального района от 18.01.2017г. № 44 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения»;
13. Постановление Администрации Шимского муниципального района от 29.05.2017г. №503 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета Шимского городского поселения на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения»;
14. Постановление Администрации Шимского муниципального района от 30.12.2016 № 610 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества жилищно-коммунальных услуг в Шимском городском поселении на 2017-2020 годы» (с учетом внесенных изменений);
15. Соглашение о компенсации выпадающих доходов при оказании населению услуг общественных бань на территории Шимского городского поселения от 27.01.2017 года;
16. Соглашение о предоставлении из бюджета Шимского городского поселения субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение расходов от предоставления населению услуг общественной бани на территории Шимского городского поселения от 01.06.2017 года.

 

проект решения_О контрольном мероприятии баня